中国港湾工程有限责任公司（下称“总承包企业”）在建的援尼日尔第三大桥项目于2017年12月10日开工，项目主要内容包括桥梁及连接路线的桥涵工程及沿线附属设施，全长3.607km，其中主桥长928m，岔河桥长126m，连接线长2.553km。该项目先后跨越尼日尔河和岔河，共设置大桥1054米/2座，涵洞140.45/6道（含使馆路改移涵洞1道）。河南高建工程管理有限公司（下称项目管理企业）作为本项目的项目管理企业。

本文通过就援尼日尔第三大桥项目采购实施工作经验，并结合商务部经济合作局关于援建项目的多个制度、实施细则及相关文件，梳理出总承包企业在援建项目采购报批、物流出口、现场验收这三个阶段采购工作的关键点。

设备物资采购报批

一、采购前设计确认

总承包企业在采购前至少15个自然日将拟选产品的技术资料（主要包括产品品牌、生产厂家、型号、主要技术参数、采购来源）及售后服务或维修保养方案报项目管理企业审核。援尼日尔第三大桥项目需采购前设计确认的产品种类有变压器类、照明及信号灯类、输配电材料等。在《援外成套项目主要设备材料产品行业推荐目录》（经济合作局定期更新）中选型的，不需要采购前设计确认，主要涉及三个主要领域：房屋建筑、水利电力、新能源。

总承包企业编制设计确认工作计划，提前准备实物样品或技术样本。

总承包企业负责准备确认报告，其中包括照片和文件。

二、 供应商的选择

资质条件：必须从获得质量、卫生等行业许可证的企业采购相关产品。对于未实施出口质量许可证制度的产品，应优先考虑获得CNAB证书，即中国进出口总公司认证机构认可委员会认证或者国际质量体系认证的企业。

供应商限制：在工程总承包任务招标采购文件中或采购前经设计确认列入主要设备材料清单的产品，以及某一品种采购总价≥10万元（含）的物资，工程总承包企业原则上必须向生产厂商直接采购，或向其一级代理销售机构（须提供相关证明）采购，禁止市场采购。未列入主要设备材料清单且某一品种采购总价＜10万元的设备材料可以在市场采购。

优先在受援国当地采购符合设计要求的产品。

三、供应商考察

总承包企业邀在发布中标通知书前，需邀请项目管理企业参与考察前两名拟选中标单位，主要是对拟中标单位的生产资质、财务状况、业绩情况、原材料来源、荣誉等情况进行考察。

设备物资物流出口

一、援外设备物资出境检验

援外设备物资出境检验分为法定检验和非法定检验，法定检验物资指监管条件是A/B的货物，在报关前需拿到加注“援外出口物资”字样的通关单。被标记为A/B之外的物资，称为非法定检验物资，按市场化的方式展开检验。

（一）产品属于《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品名录》（共4951种）和法定检验材料检验程序

1.总承包企业应提前15天以上填写《援外物资检验一览表》，并报项目管理企业审核，审核通过后方可开展采购实施。

2.总承包企业应组织物资检验，在自检合格后报原产地或购买地出入境检验检疫机构进行产地检验，合格后取得换证凭单。

3.总承包企业在取得执换证凭单后，需先向口岸出入境检验检疫机构申请更换加注“援外出口物资”字样的通关单，然后才能办理通关手续，同时拿到出口商品检验合格证书或出口地检验合格证书。

（二）属于非法检物资检验流程

1.总承包企业应采用市场化检验方式，最终将检验报告报给项目管理企业审核。经济合作局推荐首批社会化商检机构指导名录为：

①CCIC中检认证公司

②CTI华能检测公司

③PONY谱尼测试公司

2.援外物资社会化检验包括品质检验、转运前核验和口岸监装。

3.总承包企业需登录中国国际贸易单一窗口进行舱单、货物及许可证件申报，申报时需附上项目管理企业出具的《项目设备材料准入单》，通过后由经济合作局出具《任务通知函》，总承包企业出示后办理通关手续，并拿到出口商品检验合格证书或出口地检验合格证书。

援外物资社会化检验原则上需遵循“产地检验、口岸查验（装运前核验和口岸监装）”的原则，但总金额＜10万元、提供零配件的、产权属于工程总承包企业的施工机械、器具以及施工用周转材料、临设材料，可免于品质检验，直接进行口岸查验。可免于品质检验，直接进行口岸查验，同时由总承包企业需向社会化商检机构出具《援外成套和技术助项目免于品质检验物资确认承诺书》。

二、援外物资包装要求

援外物资包装需符合出口货物包装的有关规定，国家有强制性包装要求的原则上须按相关规定强制执行检验。对于需要取样或者制样进行检验的援外物资，应按规定取样或制样，样品按照有关规定留存，以备复验和核查。根据《对外援助标识使用管理办法》，援外标识是中华人民共和国对外提供援助的标志，应张贴在援外物资及包装的醒目位置。

三、设备物资发运

租船订舱：由总承包企业选择的货运代理确定最优仓位，如集装箱数量、航行时间等，并获得集港进仓通知，准备集港。

集港装箱：设备物资供应商确保货物按时保质送至指定仓库，总承包企业选择的货运代理完成装箱/绑扎/运抵工作，或运抵指定监管区，为报关做好准备。

报关：由总承包企业准备报关单据，包括援外物资检验一览表、箱单、发票、报关委托书、报关单、承包合同等。

总承包企业需登录中国国际贸易单一窗口进行舱单、货物及许可证件申报，随后由总承包企业选择的货运代理按海关规定如实申报。

监装：总承包企业及其选择的货运代理单位监视货物的装卸，检查绑扎情况，并备份必要的影像资料和单据。

货运险办理：由总承包企业审核货运险条款后投保，获得覆盖设备物资运输风险的保单。

货物发运：上述工作完成后，货物正式起运。在货物运输途中，总承包企业需准备目的港清关的文件以及整理出口退税资料。

设备物资现场验收

入场签认：总承包企业报项目管理企业签认，并提供出厂合格证明、必要的检测试验报告、出口商品检验合格证书（或出口地检验合格证书）。

试验检验：总承包企业需建立现场实验室，检测仪器应在项目所在国进行标定。项目管理企业对入场主要设备材料进行抽样检查，检查入场设备材料是否符合合同要求，是否符合《主要设备材料技术规范》《采购前设计确认》的要求。

结语

截至目前，援尼日尔大桥项目已成功发运55批设备与物资。总体而言，通过援建项目设备物资采购实施工作总结及对商务部经济合作局有关制度文件要求的分析，针对援建项目采购工作有如下建议。

一、优先开展项目监控管理系统采购，对监控管理系统的硬件设施维护和管理要定期记录。

二、项目实施采购周报、月报制度。

三、根据施工总进度计划要求的设备到场日期倒排清关时间、运输时间、设备交货时间、采购时间，制定项目采购总计划。

四、在采购总计划中对自有、新购设备进行划分，并建议采购地，合理调配资源。

五、物流运输方面，在工期紧张的情况下，为避免多批次招标效率较低，可采取以招标的方式选择供应商短名单，最终选择3-5家物流服务商为可选合作单位。后续在每单物流运输前以合适的采购方式在3-5家物流服务商中选择价格最低、服务最好的作为本单采购的物流服务商。

（作者单位：中国港湾工程有限责任公司）