2021年10月，中共中央、国务院发布《国家标准化发展纲要》，提出要积极推进与共建“一带一路”国家在标准领域的对接合作。“软联通”与“硬联通”的有机结合将为“一带一路”走深走实，实现高质量、可持续发展奠定坚实的制度基础。中央企业智库联盟以“‘一带一路’规则标准‘软联通’的案例研究”为题，组织开展2022年重点联合课题，针对电力、电信、石化、汽车四个行业开展案例研究，盘点“一带一路”规则标准“软联通”的成效，分析当前面临新的国际形势，总结央企在项目实践上的相关经验。
国际制度规则重塑，“软联通”面临新形势
课题报告认为 ，我国积极推动“一带一路”规则“软联通”，在规则对接、区域开放等方面取得显著成果。截至2022年底，中国已与150个国家、32个国际组织签署200多份合作文件，涵盖世界上三分之二的国家和三分之一的国际组织。同时，积极利用标准化合作与交流开展国际间的产能合作、技术交流、经贸往来。截至2021年底，我国与“一带一路”国家签署的合作协议中42份纳入标准化内容，国家标准委与55个国家或国际标准化组织签署标准化合作文件，联合“一带一路”国家牵头制定国际标准682项，成体系发布行业标准外文版1623项，组织开展1361项国内外标准关键技术指标比对分析，推动数百项标准互认，数千项中国标准海外应用。
中央企业在推动铁路、电网等重大项目落地进程中，力促中国标准同步“走出去”。中老铁路完全采用中国标准，俄罗斯莫喀高铁以中方为技术负责方，结合中国高铁标准和俄罗斯实际，联合编制了俄罗斯莫喀高铁的技术特殊条款。国家电网在“一带一路”沿线国家和地区电力建设中应用中国标准超过500项。
当前，国际政治经济形势和治理体系正在发生深刻变化，是国际制度规则重塑的关键时期，中央企业参与“一带一路”建设面临新的国际形势。一是世界迎来百年大变局，新兴市场国家和发展中国家国际影响力不断增强，国际力量对比更趋均衡，全球治理的话语权越来越向发展中国家倾斜。二是投资贸易保护主义抬头，西方国家出台了一系列措施保护本国企业，加大外资安全审查力度，限制部分关键技术和产品对华出口，对华产品加征关税，在国际经贸规则中对国有企业做出限制，推进以碳为核心的新型国际绿色贸易壁垒。三是全球产业链供应链加速重构，西方屡次提出“近岸外包”和“友岸外包”，出台相关产业政策，试图缩短供应链或实现供应链多样化。四是俄乌冲突进一步加强了美欧之间的利益捆绑，在美欧等对俄罗斯能源制裁及二级制裁背景下，中、俄、中东等国家能源贸易去美元化加速。五是全球主要国家纷纷制定国家标准战略，美国国家标准战略（2020）、韩国国际标准化战略（2019-2023年）等均明确提出要争夺新兴领域标准主导权或占据主导地位，标准国际化工作面临激烈竞争。
央企坚持开放创新，“软联通”取得积极经验
课题组通过案例研究发现，央企高度重视标准、知识产权和国际化发展，坚持开放创新是赢得国际认可、提高国际话语权的关键着力点。以中国移动为例 ，该企业牢牢把握“产业发展、标准先行”的规律，不断加强国际标准化的技术研究、队伍建设，逐步提升国际话语权，积极推进企业及中国拥有知识产权的技术转化为国际标准。在4G时代TD-LTE国际标准化之初，就将“标准化、产业化、国际化”作为TD-LTE发展的重要目标，充分借助ITU、NGMN、GSMA等国际组织的影响力，提升全球业界对TD-LTE的信心，促进了融合统一的TD-LTE国际标准的形成。同时，在产业化和商用部署上同步发力，为TD-LTE共享全球产业和市场资源打下了关键基础。
聚焦科技创新，把握核心标志性技术的主导权，是标准对接、制定和产业发展的基础。标准体系的竞争，实质是核心技术的竞争，掌握关键的标志性技术，拥有核心技术专利，才能在全球标准化竞争中处于主动。以国家电网为例，该企业坚持创新驱动发展，特高压、智能电网、大电网运行等一大批电网技术处于世界领先水平，在国际上率先建立了完整的特高压交直流、智能电网技术标准体系，在全球率先实现了特高压商业化运营。中国移动高度重视关键技术攻关，特别是原创性技术的研发，引领了4G、5G技术和标准的发展。
因地制宜，发挥中国产业竞争优势，依托海外工程项目推动中国标准“走出去”。标准联通的前提是必须要了解熟悉各国的国情，考虑双边、多边产业发展与标准化的实际需求与长期发展规划，找准共同的利益契合点。国家电网承包建设的埃塞俄比亚、肯尼亚、巴基斯坦等国电力工程和尼日利亚智能电表本土化生产等项目，在结合当地实际需求的基础上，大量采用中国标准，有力促进了我国电工技术和装备走出去。中国中化所属子公司与相关中国企业抱团出海，在乌兹别克斯坦安格连橡胶厂项目建设过程中，成功推广了中国技术标准，填补了当地橡胶轮胎领域的部分技术标准空白。
翻译工作及国际先进对标是增强标准国际通用性、打造国际产业链核心竞争力的重要基础。语言相通，才能实现标准的互联互通，翻译工作有助于中国标准的传播和推广。同时，通过开展国际对标，能够展示我国技术标准优势，及时发现短板和不足。国家电网在巴西美丽山特高压项目建设过程中，积极翻译推介中国特高压技术标准体系，与当地惯用标准开展对标分析和展示，推动中国标准在项目施工、安装和调试全过程应用。
多层次、宽领域的合作平台可促进标准规则“软联通”堵点的高效疏通。推动标准规则“软联通”，须切实、深度地研判合作主体的关键利益及核心诉求，宜通过建立多层次、多维度的合作平台，以“软联通”促“硬联通”。为更好地推动澜湄能源电力领域务实合作，南方电网倡导成立了澜湄国家电力企业高峰会机制、澜湄区域电力技术标准促进会。这些“软联通”成果推动了“中老500千伏联网”“中缅联网”等“硬联通”项目的进程。中汽中心通过举办研讨会、成立专家组、开展标准培训、参与他国标准化活动等形式的交流合作，逐步推动中国汽车标准与产品被“一带一路”国家了解、认可。
该课题由国网能源研究院有限公司牵头，中国移动通信有限公司研究院、南方电网能源发展研究院有限责任公司、中国化工信息中心有限公司、中国汽车技术研究中心有限公司参与完成。 （作者：冯昕欣、高国伟、郭子暄、潘宏筠、刘艳、蒋招梧）