第三次“一带一路”建设座谈会明确指出，要把规则标准“软联通”作为“一带一路”建设的重要支撑。中央企业智库联盟《“一带一路”规则标准“软联通”的案例研究》课题组研究发现，中央企业积极参与“一带一路”建设，在规则标准的对接、制定上受到发展阶段、技术储备、国际形势等因素影响，面临问题和挑战。结合案例研究，课题组建议，中央企业要从加强政策沟通对接、深化国际交流合作、研究和运用好国际经贸规则、持续推动国际标准对接、加快科技研发和规则标准布局等五方面着力，在具体的工作实践中推进“一带一路”规则标准“软联通”。
央企参与“一带一路”规则标准“软联通”存在的问题
课题组研究发现，相较于更早进入国际市场的西方发达国家，我国规则标准认可度不高、影响力不足，国际适用性仍有待进一步提升。在传统制造业等领域，对于成熟产品的标准基本由老牌外企把持，我国企业很难改变其统治地位。我国标准发展主要集中于技术优势突出的新兴产业，但即使在我国具有技术优势的产业上，例如新能源、水电等领域，规则标准的影响力仍有不足，与产业“走出去”优势不相匹配。
在部分技术领域，标准定义着技术框架、产业体系的演进方向，各国都将标准制定作为抢占产业发展优势地位的重要手段，国际标准制定面临着激烈竞争。某种技术或标准一旦在市场中得到推广，并被确定为事实标准，技术知识产权的拥有者就会在技术创新长期占据优势地位。例如在通信行业，我国在第一、第二代通信标准中未能实现主动。在3G时代步入国际标准规则制定的舞台，但起初从技术和产业链发展角度都缺乏话语权。在4G时代，同样面临美国和欧洲主导技术的强势竞争。在5G时代，中国移动在国际标准中扮演着先行者、验证者和组织者等关键角色。当前6G和5G标准相比国际形势更严峻，供应链与国际市场遭遇人为的割裂，国际标准化面临小圈子的风险。
在共建“一带一路”过程中，各国国情不同、利益诉求不同，“软联通”与“硬联通”不能完全同步推进，部分规则标准对国际合作造成困扰。例如在海外项目推进过程中，所在国在工程标准、劳工保护、环境保护、外资审查、市场监管等方面的规则与我方有较大差异或冲突，会对央企“走出去”造成一定困扰。一方面，企业在开展海外业务时未能做好充分的前期尽职调查，导致出现法律风险；另一方面，西方国家频繁出台针对中国企业，特别是中国国有企业的限制性措施，给中央企业在海外开展业务带来风险。
宜从五方面推进“一带一路”规则标准“软联通”
课题组建议，中央企业在“软联通”实践中，一要加强政策沟通对接。一方面，对接国家战略规划。紧跟政府外交合作契机，在政府间合作机制框架下加强国际合作，争取将有关项目纳入双多边合作机制框架内，推动政府出台有利于降低成本的相关政策。加强对目的国发展战略的研究，从当地市场需求和国家发展战略出发，开发合作项目。另一方面，加强与政府部门的沟通交流。介绍我方优势技术、工程建设和运营经验，通过长年累月的持续深耕，与当地政府部门和有关机构保持沟通和联系，建立合作信任关系。此外，要发挥央企智库的引领作用。主动开展“一带一路”国家产业发展战略和发展规划的研究交流工作，为央企“走出去”提供综合信息支持和服务，为我国制定相关产业政策提供借鉴和参考，搭建双多边交流平台，促进产业协同发展。
二要深化国际交流合作。深入参与国际组织机制交流合作。积极加入各类国际组织，开展联合课题研究，参与技术交流研讨、政策报告编制，争取在国际行业协会、国际组织中担任重要职位，利用国际平台宣传推介企业成果以扩大知名度和话语权。联合搭建国际合作平台。联合国际多边组织、国际企业打造专业合作交流平台，以国际论坛、国际协会、地区组织等形式，加强交流，结合多方利益达成合作共识。
三要研究和运用好国际经贸规则。加强对国际经贸规则的研判，及时调整业务重点，对于不利因素研究制定应对策略。充分利用“一带一路”倡议、RCEP、中国-中东欧国家合作、南南合作等多边合作机制和经贸协定。积极参与国际经贸规则制定和修订，对接国家有关部门，删减不利于我国企业参与国际市场、不利于产业发展的规则、争取将我方产品纳入降税清单，消除海外市场技术和政策壁垒。妥善应对境外投资审查及相关法律风险，深入了解投资所在国家和地区外资准入、国家安全审查、反垄断审查等程序、规则及标准，确保境外投资的合规运作。重视运用世界贸易组织规则，深入研究并遵守有关贸易协议。对境外发起的反倾销、反补贴和保障措施深入调查，及时向政府有关部门报告，依法运用发起国行政、司法救济途径和世贸组织争端解决机制等积极应对。
四要持续推动国际标准对接。进一步提升在国际标准组织中的影响力，推动具有技术优势的企业标准、行业标准、国家标准上升为国际标准。积极参与ISO、IEC、ITU等国际标准化组织的各项工作和活动，鼓励标准化人才进入国际标准组织工作，担任重要职务。加强与相关国家标准化机构、区域标准化机构的双边、多边交流互联和互利合作，推进标准互认。与“一带一路”沿线国家成立联合工作组，加强在国际标准领域的合作。通过装备出口、对外投资、工程承包等形式，推动中国标准“走出去”，提高中国标准在国际市场的认可度和使用率。进一步优化央企国际标准管理体系，在重点产业、项目单位建立标准管理部门，理顺国际标准转化路径。加强海外建设项目标准引进与落地。构建专业化人才培养机制。
五要加快科技研发和规则标准布局。加强重大前沿技术的预判和预警，发挥央企创新引领带动作用，在人工智能、材料科学、空间科学、健康科学等领域，加快部署一批具有重大影响的颠覆性技术研究，形成成果并及时转换为国际规则标准，提升我国在新一轮科技革命和产业革命中的主导权。在新能源、高铁、信息通信、电力等我国央企具有领先优势的领域，加快国际标准转化步伐，主导制定一批符合我国产业发展趋势、符合人类命运共同体理念、具有广阔应用前景的国际规则和标准。 （作者：冯昕欣、高国伟、郭子暄、潘宏筠、刘艳、蒋招梧）