新华社华盛顿分社记者 许缘、邓仙来
美国商务部近日公布拟议的《印度-太平洋经济繁荣框架供应链协议》（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity, IPEF）文本，对该协议目标及协议规定的相关合作伙伴间合作方式作出说明。接下来，参与协议的国家将启动各自审批程序，为协议的签署做好准备。
截至目前，IPEF成员国共有14个，分别是澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国、越南、斐济和美国。
美商务部在一份声明中说，该协议将有助于IPEF合作伙伴通过信息交流、分享最佳实践、商业配对、集体应对中断和支持劳工权利等方式，共同努力，使供应链更具弹性、效率、透明、多元化、安全和包容性。协议将为IPEF合作伙伴创造一个商业环境，使成员国供应链更具竞争力，并降低美国成本。协议的目的还在于在危急时期促进关键商品的可靠供给，确保美国企业能够获得关键投入，员工不会因供应链中断而面临不必要的临时解雇或被迫停工。
根据协议内容，IPEF成员国将通过三个机构进行供应链领域合作。首先，成员国政府高级官员将组建“IPEF供应链委员会”，负责监督整个“印太地区”供应链领域合作。这项工作将重点关注对成员国国家安全、公共卫生和安全或防止广泛经济中断至关重要的“关键部门”和“关键产品”。该委员会预计每年至少举行一次会议，开展合作并组织专家小组，以评估成员国应对供应链问题的能力、绘制供应链地图、确定供应链瓶颈。
其次，成员国将组建“IPEF供应链危机响应网络”，对未来可能出现的供应链中断做好准备或应对。在这一机制下，成员国将建立一个紧急通信渠道，促进信息交流，并提供请求和提供援助的平台，以应对并减轻供应链中断影响，最终得到恢复。该网络还将通过模拟演练，了解潜在的脆弱性，从而为“IPEF供应链委员会”的工作提供信息，帮助成员国防范未来的供应链中断状况。
第三，成员国将建立一个由政府、企业代表和企业员工三方人员组成的“劳工权利咨询委员会”，以确定IPEF供应链中的劳工权利问题，并为特定行业提供建议并发布技术报告。委员会还可以发布与商业咨询、最佳做法和其他方面相关的信息。协定还规定，当某成员国的一特定企业生产设施中出现有关未遵守IPEF劳工权利规定的指控时，所有成员国将通过一套程序共同解决指控中涉及的问题。
美商务部表示，在该协议文本形成过程中，该部连同美国贸易代表办公室举办了听证会，向利益相关者征求想法和意见。在接下来的各成员国审批过程中，商务部将继续定期向国会以及利益相关者提供最新信息和简报，以期该协议尽早落实、生效。
美国商务部长雷蒙多认为，该协议兑现了拜登政府重振美国制造业、为美国企业、员工和消费者强化关键供应链的承诺。美国将加强同“印太地区”伙伴的联系，大家步调一致，做好应对共同经济挑战的准备。
雷蒙多7月25日在访华前夕出席了威尔逊国际学者中心举行的关于IPEF的研讨会。彼时雷蒙多谈及IPEF供应链委员会，称该机构为促进成员国间商业往来、解决问题、分享数据以及预测潜在供应链问题而设立。各成员国将指派一名特定官员参与委员会工作，相关工作对成员国经济至关重要。
雷蒙多表示，未来5到10年，随着IPEF为“印太地区”注入越来越多的资金，该框架将为本地区打造可持续的基础设施、促进清洁能源转型并提升供应链的强度和韧性。“坦率地讲，（IPEF）的目的就是增强美国在（印太）地区的经济存在”。
雷蒙多说，IPEF不是传统意义上的自贸协定，它更加灵活，能让成员国更快速地解决供应链、去碳化、基础设施以及数字经济等具体领域的问题。
针对拜登政府推出的《IPEF供应链协议》，彼得森国际经济研究所发表博客文章分析指出，虽然该协议旨在通过供应链多样化使成员国摆脱对中国供应链的依赖，但相关努力与本地区最近10年以来的贸易趋势相违背，因此其目的能否实现还难以捉摸。
文章通过分析2010年至2021年期间IPEF成员国间双边贸易数据得出结论：与10年前相比，IPEF成员国如今所依赖的进口来源地和出口目的地范围更加狭小，其进出口模式的多样性也在降低，且这些特点在作为中国供应链替代选项的中等收入国家中体现得尤为显著。
文章援引的数据显示，绝大多数IPEF成员国进口来源地多样性降低，美国、日本和斐济3国除外，其进口来源地集中度在2011年时曾明显处于高水平。同时，绝大多数IPEF成员国出口市场多样性降低，菲律宾、新西兰和斐济3国除外，其出口市场集中度在2011年时高于IPEF成员国平均水平。
文章又指出，相关数据显示，尽管拜登政府努力加强与IPEF合作伙伴的关系，让或者摆脱对中国的经济依赖，但这些国家反而越来越依赖与中国的经济关系。事实上，除文莱外，中国是所有IPEF成员国的最大进口来源国，也是一半IPEF成员国的最大出口目的地。2021年，IPEF成员从中国进口的平均比例超过30%，对华出口的平均比例接近20%。数据反映出，自2010年以来，IPEF成员国从中国进口的份额平均增长了40%以上，对华出口份额平均增长了近45%。
文章写道，过去10年，IPEF成员国进口来源地和出口目的地多样化程度大大降低，同时对中国供应商和买家的依赖程度大大增加。从政策制定角度讲，拟议的《IPEF供应链协议》将如何影响上述趋势所反映的潜在经济力量尚不得而知。
雷蒙多在威尔逊国际学者中心的探讨会上表示，美国在可行的领域同中国做生意将获得很多收益，但必须对需要保护的领域实施保护，同时对一系列威胁和对华竞争的现实保持高度清醒。“在我看来，投资自身是美国在对华竞争中能做的最重要的事”。