新华社伦敦分社记者  张亚东

技能人才数量上的不足和质量上的欠缺已成为英国经济社会发展的严重阻碍，英国面临的持续通胀、制造业萎缩、非法移民等问题均与技能人才短缺密切相关。最新执政的英国工党政府承诺将加大技能人才的培训力度，并要求企业积极参与，但业内人士认为这些措施的有效性尚需观察。

英国商会今年第二季度对4700多家英国企业招聘情况的调研表明，英国企业人员招聘难度进一步增加，74%的企业表示面临招聘困难。其中，82%的建筑业和工程公司报告招聘困难，79%的运输和物流公司表示难以招聘到合适的员工。同时，生产和制造业中77%的企业遭遇招聘难题，酒店业中此数据为71%，社会零售业中则为70%，均高于第一季度。

英国国家统计局最新数据显示，5-7月份，英国劳动力市场的岗位空缺人数为88.4万个，较此前三个月减少2.6万个。这是这一数据连续第25个季度下跌，但也显著高于疫情前的水平。 英国教育部数据显示，从2017年到2022年，技能人才短缺问题翻了一倍，目前占到了工作空缺的36%。

由于国内人才招聘困难，许多行业转而依赖海外招聘。事实上，在现阶段英国的多个行业中，外籍员工的占比已经很高了。数据显示，非英国公民员工的总占比在伦敦酒店业高达58%，在艺术、创意和娱乐行业达40%，在建筑业约40%，在医疗和社会护理领域则超过了40%，且该领域人才缺口达15万。

技能人才不足已成为英国经济社会发展的严重阻碍，造成的后果至少包括以下四个方面：一是劳动力市场的持续紧张导致英国雇员工资显著上涨。英国国家经济和社会研究所的助理经济学家莫妮卡·乔治·米凯尔指出，3-5月份，英国雇员薪资同比上涨5.7%，随着通胀的下跌，代表英国雇员的实际工资上涨达2.2%，这是2021年7-9月份以来的最强劲增长。最新数据显示，4-6月，英国雇员的实际收入同比上涨达2.4%。

二是企业投资积极性受挫。针对英国劳动力市场紧张的状况，英国商会公共政策副主任简·格拉顿指出，“英国雇员工资的快速上涨对企业造成沉重压力。我们的研究表明，劳动力成本是企业面临的主要外部压力，迫使企业不得不提高员工工资，这抑制了企业的投资积极性。”

三是为了填补技能人才缺口，英国大量引入外籍员工，加剧了社会内部的反移民情绪，并在多个城市引发了严重骚乱。

四是技能人才短缺使得英国的制造业国际地位日益下降。“英国制造”最新发布的报告显示，2022年英国在全球制造业排名中首次跌出前十，位列第12位。英国制造业的衰落与技能人才短缺紧密相关。

今年7月开始执政的英国工党政府已经意识到熟练技工短缺的问题，承诺将加大技能人才的培训力度，并要求企业积极参与。日前，英国首相斯塔默宣布成立“英格兰技术”机构，旨在整合中央与地方政府、企业、工会及培训提供者的力量，加强本土年轻人的培养，减少对外籍工人的依赖。斯塔默指出，英国各行业的成功都依赖于长期培养高技能的劳动力队伍，“英格兰技术”将构建实现这一目标的必要框架。

然而，这些措施是否能有效解决问题尚待观察，业内人士对其成效尚持保留意见。

首先，英国技能人才在数量上的不足和质量上的欠缺与英国的基础教育特点密切相关。英国的基础教育体系过于注重学员个性化发展而忽视了知识技能的培养，导致高中以下毕业生难以满足企业的技能需求。英国国家统计局的数据显示，2021年，英格兰和威尔士仅52.5%的就业成年人技能达标。2022年，仅6.6%的英国劳动人口具备额外职业技能。前任教育大臣吉莉安·基冈指出，需改革技能教育体系，以帮助年轻人获得所需的知识和技能，帮助企业获取高质量劳动力。

其次，英国技能人才不足也与英国基础教育目前存在的问题密切相关。由于投入不足，公立学校教师收入较低，导致教师流失率高。以伦敦大学学院附属中学为例，一些优秀教师转至私立学校任教，加剧了师资短缺。这种情况下，学校难以培养出合适的人才。

第三，英国政府对技能人才的重视程度有待进一步提高。鉴于长期的人才招聘困难，英国商会明确指出要将技能人才的培养列为优先战略。英国商会公共政策副主任简·格拉顿指出，英国需要一个稳定的国家技能战略以确保提供必要的培训，使企业有信心进行长期投资。

第四，企业对积极培育人才的动力不足。技能人才的培养不仅需要学校教育，还需要企业的参与和支持。非盈利组织“商业伦敦”的政策总监马克·希尔顿指出，培养技能人才需要协调教育与企业的力量。英国推出的学徒税本意是鼓励企业在人才培训上进行投资，但由于手续繁杂，导致学徒人数大减。