新华社金边分社记者  吴长伟

2023年11月30日，在中国重型机械有限公司投资4.29亿美元建设的戈公省上达岱水电站项目主坝截流仪式上，柬埔寨首相洪玛奈宣布将暂停戈公省700兆瓦的燃煤发电厂项目，并建议开发商考虑将其改造为天然气发电厂。这一决定体现了柬埔寨政府在能源投资领域鼓励外资转向可再生能源和清洁能源的坚定立场。

柬埔寨液化天然气进口量相对较小，在柬埔寨海关的进口统计中，液化天然气暂未单独列出，而是归类于汽油柴油等传统能源类别。调研发现，柬埔寨电价在东南亚地区处于较高水平，清洁能源发电尚处于发展初期，天然气发电有望成为该国电力供应多元化的新途径。

供需缺口扩大，电力消费呈多样化特点

柬埔寨电力系统以水电为主导，辅以煤电，生物质能和光伏发电比重相对较小。截至2023年12月，柬埔寨电力总装机容量约3977兆瓦，其中水电占主导地位，达到45.05%。燃油发电占10.06%、煤电占24.76%、光伏发电占10.98%、生物质发电仅占1.22%，清洁能源发电尚处于发展初期。柬埔寨政府在中长期发展规划中明确将逐步淘汰燃煤电站，推动可再生能源在电力市场中占据主导地位。

随着柬埔寨经济的快速发展及城市人口的扩张，电力需求的增速超过了供应能力。尤其是在旱季，水电产能受限，供电系统不稳定，给柬埔寨经济以及居民生活带来很大困扰。截至2023年底，柬埔寨部分城市和大部分农村地区的电力供应仍不稳定，无法保障24小时持续供电，旱季电力短缺问题依然普遍。

2023年，柬埔寨从泰国、老挝、越南进口总电量950.83吉瓦时，约占全年总电量的5%。尽管近年来柬埔寨国内发电量持续增长，但未能完全满足快速增长的电力需求。预计到2040年，柬埔寨仍需每年从邻国口电力以保证电力供应的充足和稳定。

电力改革升级，价格问题依旧突出

柬埔寨电力部门由多个政府机构协同管理，确保电力系统高效运作。矿产能源部负责制定能源政策、电力发展规划，经济财政部负责经济管理和资金支持，电力局（EAC）作为独立的电力行业监管机构，负责监督国家电力公司（EDC）等供电企业，以及审批电价、发放发电许可证。EDC作为国有电力企业，负责柬埔寨电力生产、传输、分配和销售，并根据购电协议采购电力。

柬埔寨已建立一套完善的法律框架以规范电力行业。以《电力法》为核心，辅以《合同法》《税法》《宪法》《投资法》《劳工法》《关于BOT合同的法规》《土地法》《公司法》等相关法律，为外国投资者在柬开展投资活动提供法律依据与参考。柬埔寨政府出台2022—2030年国家能源效率等相关政策，目标是提高能源效率、促进可持续发展，减少能源消耗，并明确不再新建火力发电项目以及不在湄公河上直接建设水电站项目。

柬埔寨终端用电电价受电网连接特性、终端用户类型和用电时段影响，由柬埔寨电力局（EAC）负责管理。随着火力发电成本增速放缓和新能源发电推广，联网用户电价有所下降。尽管如此，柬埔寨下游用户电价水平在东南亚电力市场中仍然偏高，工业商业用户的电价范围在0.13—0.18美元/千瓦时，居民用电采用阶梯电价制度，根据每月用电量不同，电费介于380—730瑞尔（约合0.095—0.18美元/千瓦时）。

分析认为，柬埔寨的电价在东南亚地区处于较高水平，天然气发电有望成为该国电力供应多元化的新途径。然而，为促进液化天然气的引入，柬政府有关部门需要构建一套新的经济激励机制。

诸多问题待解，清洁能源发展道阻且长

柬埔寨矿产能源部大臣高拉塔纳2023年底宣布，柬埔寨计划在戈公省建造该国第一座天然气发电站，以替代之前计划的700兆瓦燃煤电厂项目。这座800兆瓦的天然气发电站预计将于2030年后投入使用。为了支持电网向天然气发电的转变，柬埔寨还考虑建设一个固定的陆基液化天然气终端，以便进口燃料并将其重新气化供当地发电厂使用。柬埔寨承诺，通过实施比燃煤更清洁、更可持续的能源发电方式，力争将清洁发电能力份额从2022年的52%提高到2030年的70%。

柬埔寨中国商会常务副会长、电力企业协会会长朱新元指出，目前柬政府并没有积极鼓励中资企业投资天然气发电厂，因为天然气发电成本较高，建成后上网电价预计会超过0.1美元/千瓦时。此外，柬埔寨市场规模比较小，不太可能大规模采用天然气发电。

柬埔寨万盛洗水纺织印染工业园执行董事兼总经理郑贤江表示，工业园目前使用腰果木和煤作为发电和蒸汽生产的燃料，腰果木的成本甚至低于煤。工业园的发电能力约为1.5万千瓦，每小时可生产65吨蒸汽，这些电力和蒸汽完全由工业园内部消化。由于电力供应不足，工业园还需要与柬埔寨电网并网。每千瓦时电的成本是0.137美元，每天需要用20万度电，偶尔的电网断电会给工业园带来较大损失，因此工业园希望实现孤网运行，并计划增加一台锅炉用于发电和生产蒸汽。郑贤江对天然气发电持谨慎态度，认为柬埔寨目前无法保障稳定的天然气供应，可能导致天然气发电生产成本上升。