新华社记者  王晓梅、王雷

近年来，以快时尚品牌希音公司（Shein）和Temu公司（拼多多跨境平台）为代表的中国跨境电商在南非取得快速发展，同时也给当地相关行业带来冲击，招致“围追堵截”。南非从9月1日开始对进口服装小额包裹提高征税，被认为是矛头直指中国电商。与此同时，美国电商巨头亚马逊正式上线南非，也将进一步加剧南非电商市场争夺。受访业内人士表示，数字合作是中非合作新的增长点，而加强境外电商平台管理未来将成为非洲各国的趋势，中国跨境电商平台在内外夹击下需加强合规化和本土化经营，以实现突围。

中国电商发展势头迅猛引发避税获利质疑

希音于2020年进入南非市场。南非市场研究基金会5月发布的2021年至2023年相关调查报告显示，希音在南非在线服装购物领域占据主导地位，在女装、男装和儿童服装三大类别中均排名第一。

Temu于今年1月进入南非市场后便经历快速增长，其移动应用程序在苹果和谷歌应用商店跻身免费应用程序前3名。与希音类似，Temu在南非的产品涵盖服装、家居、电子产品等品类，其中几美元的上衣短裤等低价服装以及小型电子产品深受南非消费者欢迎。凭借物美价廉的商品以及减免运费、20天送货送积分等措施，希音和Temu迅速抢占南非低价服装及日用百货市场。

伴随快速发展而来的是针对希音和Temu避税获利、过度广告等指控。根据最低限度规则，价格低于500兰特（约合200元人民币）的服装包裹进入南非仅需支付20%的进口关税。南非全国服装零售商联合会等行业工会组织认为，希音和Temu利用这一规则，将本应缴纳更多税费的大额服装订单拆分成多个价格低于500兰特的小包裹，从而保持低价优势。而南非本地服装零售商进口服装时则需要支付45%的进口关税以及15%的增值税。南非全国服装零售商联合会执行董事迈克尔·劳伦斯称，希音和Temu通过这一漏洞以低廉的价格将产品进口到南非，削弱了本地零售商的竞争力，威胁了当地的就业机会，并限制了该国的税收。

南非电商巨头Takealot集团指责希音和Temu威胁南非的“再工业化和本地化努力”，同时称这些企业既没有在当地投资实体基础设施，也没有在当地雇用员工，对南非来说是净损失。南非前贸工竞争部长易卜拉欣·帕特尔将希音和Temu的快速崛起视作本地纺织业面临的重大挑战之一，并明确表示政府将严厉打击利用关税漏洞削弱本地生产的电商平台。

希音和Temu均表示上述指控毫无根据，他们遵守南非所有相关的税收、贸易和海关法律，其快速发展的驱动力在于高效的供应链、渠道和运营能力。南非快递包裹协会首席执行官加里·马歇尔也表示，没有任何证据证明希音和Temu利用税收漏洞的说法，与两家公司合作的南非物流服务提供商是授权运营商，其做法完全符合所有进口要求。

增税新规给中国电商平台发展带来挑战

8月中旬，南非税务局宣布自9月1日起对服装小包裹商品采取征收15%增值税和20%进口关税的临时性措施，最终措施将于11月公布。舆论普遍认为，这将对以低价优势抢占南非市场的希音和Temu未来发展带来挑战。消费者是否愿意为这部分税费买单，还是会转向其他本土电商平台，仍有待观察。

Temu表示，公司对南非政府“任何符合消费者利益的政策调整”持开放态度。“只要这些政策是公平的，它们就不会影响竞争性商业动态的结果。”

马歇尔对南非政府相关增税决定表示担忧，他认为这对贫困消费者和快递等行业是一个沉重打击。据他介绍，南非快递行业每天约有10万个包裹入关，其中约40%来自希音和Temu。也有分析认为，提高征税只会使大型零售商受益，将损害依靠希音和Temu等进口低价产品并在本地市场销售的中小企业利益。

业内专家认为，南非税务局相关税改一波三折，既有税务和其他机构内部系统和软件等尚未做好准备的原因，也反映了各利益方在此问题上的复杂博弈。但南非政府保护本地工商业免受跨境电商冲击的立场不会改变，相关博弈仍将持续甚至愈发激烈，中国电商平台将面临日益严峻的挑战。

合规化本土化将是未来发展趋势

南非经济学家戴维·鲁特表示，增加进口税迫使跨境企业将成本转嫁给消费者，从而可能降低其竞争力，是国家保护本土企业的一种措施，未来大概率将会在非洲各国频繁上演并成为一种趋势。而且，南非税务局此次增税规定只针对服装品类，在Temu上同样低价且受欢迎的小型电子产品的进口关税暂未受到影响，但随着电商行业以及平台的不断发展与竞争加剧，未来南非政府或将进一步加紧对电商平台，特别是境外电商平台的管理。

随着移动互联网的普及和物流基础设施的改善，非洲电商市场呈现出强劲的增长势头，南非是近几年电商规模增长最快的非洲国家，众多全球电商巨头将目光转向南非市场。针对中国电商在非洲市场面临的困境，受访人士建议：

一是加强自身监管，确保在非洲运营合法合规。中国电商平台需密切关注南非相关政策法规的变化，建立完善的内部管理体系，确保运营合法合规。数字经济是中非合作的亮点和新增长点，相关部门可加大对企业合规的指导力度，推动中国商家在实现自身盈利的同时，争做中非合作的典范企业。

二是适时调整市场战略，本土化发展将是未来趋势。鲁特认为，针对希音和Temu在南非发展面临的挑战，本土化或许是其未来发展的一条可行路径。供应链本地化可缩短交付时间，减少物流成本，提升市场竞争力，也能抵御关税政策上可能存在的风险。南非得纺织产业链相对完善，产业基础相对较好，具备发展本地供应链的基础，本地供应链一旦建成，将有很大概率辐射至整个非洲地区，对企业发展很有裨益。

与此同时，通过供应链本土化、增加当地就业等方式，中国电商平台可以更好融入当地产业，赢得当地政府和行业组织的支持。如果中国电商平台能在建立本土化供应链方面抢占先机，将为其未来在南非以及非洲的进一步发展奠定较为坚实的基础。