新华社广东分社记者 吕光一

根据《中华人民共和国和尼日利亚联邦共和国关于建立全面战略伙伴关系、构建高水平中尼命运共同体的联合声明》，尼方愿同中方加强在能源和矿产资源开发方面的伙伴关系，愿同中方企业在当地合作建厂，满足当地消费和出口需要。 

作为非洲第一人口大国和最大的经济体，尼日利亚是我国在非洲的第三大贸易伙伴、第二大出口市场、第一大承包工程市场和主要投资目的地，也是中资矿企在非洲投资的重要目的地。当前，中国矿企在尼投资面临多重风险，专家建议企业要与当地打造利益共同体，通过在项目的特许经营协议中订立稳定性条款，以获得尼政府对法律稳定性保证的承诺。

尼日利亚推动矿业开放与变革

尼日利亚矿产资源丰富、投资开发潜力巨大，已探明的76种矿产中有44种具备商业开采价值，其中已探明石油储量居非洲第二位、世界第十一位；已探明天然气储量居非洲第一位、世界第十位。此外尼日利亚的锂矿、铌钽等稀有金属矿产也具有较大的找矿潜力和开发前景。

丰富的矿产资源让尼日利亚成为许多跨国公司首选的采矿目的地，然而不发达的采矿业对尼国内生产总值的贡献率仅为0.5%。为了转变这一状况，尼日利亚政府正在对2007年颁布的矿产和采矿法进行全面修订，旨在解决诸如数据收集、矿山监管、社区参与、环境可持续性以及强化执法机制等核心问题。还将出台新的法规，打击走私、减少原矿出口，在产品加工方面创造就业机会并提高其出口价值，从而加强采矿业的整体运营水平。

根据正在制定的新指导方针，尼日利亚握紧了手中的采矿许可证，并打算撤销18个月内未使用的采矿许可证，只向提交了在当地加工矿产计划的公司授予新的采矿许可证。这标志着尼日利亚几十年来的原材料出口政策发生了转变。

尼日利亚固体矿产开发部部长发言人塞贡·托莫里表示，为了刺激投资，尼日利亚将向投资者提供激励措施，包括进口采矿设备免税、使获得发电许可证变得更容易、允许利润全部回流、加强安全等。但作为交换，政府必须审查投资者的建厂计划，以及其将如何为尼日利亚经济增加价值。

与此同时，为推动经济多元化发展，减少对石油的依赖，尼日利亚正在加大固体矿产资源的对外开放力度。11月初，尼日利亚在南非约翰内斯堡举行了为期四天的矿业投资路演，释放7000亿美元的未开发矿产资源。尼固体矿产开发部长德勒·阿拉克强调，全球矿业巨头应抓住尼日利亚改革带来的机遇。

中资矿企在尼面临多重风险

尼日利亚是中资矿企在非洲投资的重要目的地。跨国投资具有不同于一般商业投资的特性，往往面临投资目的地的政治法律、风俗习惯等风险，也对企业提出了更高要求，中资矿企在尼投资也不例外。

一是政策变动导致批量取消采矿许可证。一直以来，投资目的地的政策不稳定是企业跨国投资面临的重要挑战之一。目前尼日利亚政府正在大力推动矿业原材料出口政策的调整，新政策是将矿产增值计划作为获得采矿许可证的必要条件，目的是提升出口产品附加值并在当地创造更多就业机会。尼日利亚正在大量吊销“闲置”矿业许可证。据尼日利亚新闻和国民宣传部4月份公布的消息，尼政府已经吊销924个不活跃的矿业许可证。尼政府对采矿许可证颁发条件的转变或将对此前获得许可证的采矿企业可持续生产经营造成不良影响。

二是地区局势不稳中资矿企面临安全风险。近年，尼日利亚安全形势持续复杂严峻，由于经济不稳定、贫困和腐败等问题，犯罪活动猖獗，绑架、劫持和袭击事件频发。特别是在偏远地区和资源丰富的地区，暴力事件给当地居民和外国投资者带来了极大的困扰和不安。在此环境下，在尼中资矿企和中国公民的安全风险不断走高。

三是“未履行社区发展协议”指控呈上升趋势。尼日利亚矿产与采矿法规定，矿权持有者在进行任何开发行动之前，须与当地社区协商，并在此基础上签署一份社区发展协议，以确保将社会经济利益转移到采矿东道社区。尼日利亚对外资矿企是否履行社区发展协议十分重视，正在修订的采矿准则也将确保当地社区从采矿作业中获得最大利益，促进当地和国家经济发展。然而，中资矿企对此项制度了解不足、重视不够，容易触及当地社区发展制度的法律底线。9月底，有4家中资矿企因未履行社区发展协议而被尼日利亚埃邦伊州政府查封。此类事件在尼日利亚中资矿企中并非孤例，随着尼政府对社区利益的重视程度加深，相关指控呈上升趋势。

宜与当地打造利益共同体规避风险

采矿业投资周期长且规模较大，投资者一旦决定并获得投资许可将无法轻易退出。针对我国矿企在尼日利亚投资可能面临的多重风险，建议在项目合作的特许经营协议中增设法律稳定性条款。

福州大学法学院教授张荣芳指出，尼日利亚石油工业法案与企业社会责任法案等法律的出现，显示尼日利亚社区发展制度还处于不稳定的状态。对此，寻求东道国对其国内法律稳定性的保证不失为一种良好的解决方式。中企在获得尼日利亚采掘业部门的批准后，一般须与尼日利亚联邦政府的代表机构签订特许经营协议。企业可以通过在特许经营协议中订立稳定性条款获得尼日利亚政府对法律稳定性保证的承诺。

加强属地化管理，与当地居民形成利益共同体。国家信息中心大数据发展部徐舒扬等受访人士认为，当前中资企业海外项目多走上层路线，与当地政府达成合作协议，但尼部分地区政府对当地民众的管控力度较弱。在尼企业需切实考虑当地民众利益，在可替代性岗位上积极聘用当地劳工，提升人员属地化，培养当地核心雇员的企业归属感。主动履行社会责任，带动当地就业，通过公开宣讲、义务诊疗、扶贫捐助等方式获得当地社区身份认同，使项目与当地经济和民众生活形成高度捆绑，特别是需要与当地社区建立经济联系，打造企业、政府、社区居民的三方利益共同体，从而减少在尼投资面临的安全风险。