中国证券报记者  连润、熊彦莎

12月11日至12日在北京举行的中央经济工作会议明确，扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。专家表示，中央经济工作会议提出的一系列举措适应了我国开放重点从制造领域拓展至服务领域的发展趋势，也适应了数字经济和数字贸易发展新形势，有利于发挥外贸发展和吸引外资的创新优势，进一步激发增长潜能。

稳步扩大制度型开放

会议明确，有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。

“明年高水平的对外开放会有大步伐、大动作。”商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长兼常务副主任魏建国表示，“有序扩大自主开放或单边开放”是新提法，这意味着我国将加快对标国际高标准的经贸规则，根据自身实现现代化的步伐来有序扩大开放。

针对自主开放和单边开放，浙商证券首席经济学家李超认为，我国将在“以我为主”的基础上主动开放国内市场，使贸易顺差回归合理区间，促进全球各经济体“合作共赢”，同时以自身开放带动世界共同开放。

制度型开放是高水平对外开放的重要标志。中共中央政策研究室原副主任郑新立表示，扩大制度型开放是开放模式的重大转变，是新形势下打破贸易壁垒的需要，是建立高水平开放型经济新体制和高水平社会主义市场经济体制的需要。

就对外开放的具体制度而言，东方金诚首席宏观分析师王青预测，2025年我国会加快推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》的进程，并以此深化外商投资促进体制机制改革。

“自贸区、自贸港建设是我国自主开放的重要实践，海南自贸港以贸易投资自由化便利化为重点，成为高水平对外开放的‘样板间’。”魏建国表示，自贸区不仅是对外开放的平台，更是改革的试验田，扩大改革任务授权可以更大力度地推进改革进程。随着海南在2025年启动全岛封关，更多新的政策及成效将逐步显现。

增强外贸新动能新优势

会议要求，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。今年以来，我国货物贸易进出口总值保持平稳增长。海关总署发布数据显示，今年前11个月，我国货物贸易进出口额同比增长4.9%。其中，出口增长6.7%，进口增长2.4%。

“2025年，我国外贸形势面临较大不确定性，稳外贸的必要性、紧迫性大大提升。”中国民生银行首席经济学家温彬表示，数字经济、绿色经济是世界经济发展新的重要引擎，也是现阶段我国外贸转型升级的重点领域，跨境电商等外贸新业态、“新三样”已成为外贸新的增长点。“下阶段要继续深化数字经济和绿色发展国际合作，增强外贸新动能新优势。”温彬说。

魏建国认为，我国外贸在今年走出了出口、进口双双增长的态势。接下来，既要看中国产业链、供应链的提升，也要看外贸企业“走出去”的步伐，不但要积极出去参展、开拓多元化市场，还要更多让海外市场看到中国制造能够以质量和服务取胜，要在新的竞争环境中打出新招术，找到新的发展方向。

此外，会议提出，推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。魏建国表示，随着跨境电商的发展，中国的出口需要在海外市场完善海外仓、物流快递等基建，以及加强金融支付、退货、商品检验等综合服务体系的建立。“在一系列稳外贸措施支持下，2025年外部环境变化对外贸的冲击将得到有效控制。”王青说。

稳步推进服务业开放

会议明确，深化外商投资促进体制机制改革。今年年初，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》明确提出，外商投资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。

商务部12月13日消息，12月12日，商务部相关负责人会见赛诺菲集团大中华区副总裁朱海鸾，就赛诺菲集团在华投资经营情况交换意见。本月初，赛诺菲集团宣布将投资约10亿欧元在北京亦庄设立全新生产制造基地，这将是赛诺菲集团在华的第四个生产供应基地，创造了该公司在华最大单笔投资纪录。

“中国对外资的友好程度不断提升，而海外的长线资本、外国投资者对中国的关注程度也在向着好的方向发展。”摩根士丹利中国首席经济学家邢自强表示。

中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员潘圆圆表示，中央经济工作会议提出扩大自主开放、单边开放政策，展现出巨大的开放决心。面对困难和挑战，中国仍然积极探索和其他国家合作共赢，成为动荡国际环境下的“稳定器”。

此外，会议提出，稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。“当前我国吸引外资的结构发生了变化，服务业吸引外资的潜力很大。”潘圆圆表示，依托中国国内大市场和产业优势，我国吸引外资和对外投资的后劲较足。

十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，未来要通过制度型开放促进服务消费发展，在服务业特别是服务消费方面进一步扩大开放，逐步缩短跨境服务贸易负面清单。