新华社圣保罗分社记者 杨家和

 在全球产业链供应链深度重构与地缘经济加速演变的背景下，2025年5月巴西总统卢拉访华期间，不仅聚焦双边政治互信与经贸合作，更围绕中拉区域互联互通等重大项目达成多项共识，同中方签署了20项协议和17份文件，进一步强化携手构建更公正世界和更可持续星球的中巴命运共同体。

从中巴两国发表的联合声明来看，双方高度肯定了共建“一带一路”倡议同“南美一体化路线计划”等巴西主要发展战略对接成果。相关工作组通过第一阶段合作项目清单，涵盖金融、卫生、基础设施（公路、铁路、港口）等领域合作。其中许多领域合作成果体现在此访期间达成的协议之中。

巴西媒体称，卢拉访华具有战略意义，标志着巴中两国关系进一步走近，并巩固中国作为巴西在国际舞台上主要合作伙伴的地位。在（美国）关税威胁政策引发经济失衡与政治动荡的背景下，卢拉做出战略选择，以消除投资者的不确定性，并兑现其促进社会公正发展的承诺。

相关报道还披露，卢拉此访带领庞大的企业家代表团，希望与中国企业建立新的伙伴关系，特别是在基础设施、矿业和能源领域期待与中国加大合作力度。其中南美一体化的标志性工程——两洋铁路项目是此次卢拉访华的重要议题之一。

卢拉曾公开表示，欢迎并支持中国企业和金融机构以多种形式参与“两洋铁路”建设，期待通过该项目深化中巴基础设施、物流和产业合作，共同推动区域一体化和南美经济可持续发展。

巴西交通部长雷南·菲略向路透社透露，中国投资者对巴西多个铁路项目表现出浓厚兴趣，包括连接农业和采矿区与巴西北部港口巴卡雷纳、阿苏及秘鲁钱凯新港的铁路建设提议。他说：“我们将签署所有具有公路和铁路协同效应的项目，以增加对中国的出口，特别是农业产品，也包括采矿等其他产品。”

雷南·菲略认为，当前巴中两国关系已足够成熟，能够推动项目向前发展。他强调，铁路基础设施对巴西农业和矿业出口至关重要，中方在铁路建设、隧道施工和生态环保等方面具备成熟经验，有望成为巴西重要合作伙伴。

巴西中国企业家委员会数据显示，2023年中国在巴西的投资比上一年增长33%，达到17.3亿美元，主要集中在绿色能源和电动汽车领域。委员会研究员图里奥·卡列罗表示，交通运输尤其是铁路领域具备巨大吸引力，尽管过去项目因官僚主义和预算障碍停滞，但随着中巴两国相互的了解比以往更全面，双方合作的意愿更为强烈。

南美国家提出的两洋铁路计划早在2014年就进行了初步研究，但由于耗资巨大、生态保护、技术标准统一等多重问题一直难以推进。然而，随着去年秘鲁钱凯港的开港和巴西的积极推进，两洋铁路的愿景正逐步转化为现实。

2023年5月南美国家领导人签署了《巴西利亚共识》，决定重启中断了多年的区域一体化进程，并提出南美各国将努力增加地区国家间贸易，改善基础设施和物流，促进金融一体化，从而打造一个“有效的南美自由贸易区”。去年巴西成立了南美一体化基础设施和规划部际委员会来推进相关项目的规划实施，并宣布了相关预算计划。

两洋铁路自秘鲁钱凯港出发，向东北途经秘鲁、玻利维亚，与巴西在建的东西大铁路（FICO-FIOL）接轨，向东直至大西洋沿岸的伊列乌斯港。这条铁路将大幅缩短南美与亚太市场贸易距离（如巴西大豆运输至中国可减少30%物流成本），重塑全球农矿产品供应链格局，增强全球南方市场自主性和战略回旋空间。

巴西媒体近日披露，中巴正在推动“工程+金融+产业”三位一体综合合作模式，破解“两洋铁路”融资、生态和制度协调等多重挑战。两国可能达成多元化融资工具共识，拟通过绿色债券、基础设施REITs、风险分担基金等创新产品，吸引多边金融机构、主权财富基金等多元资本参与，增强项目韧性和风险抵御能力，确保长期可持续运营。

当地媒体称，中巴双方已就完善跨国协调机制初步达成一致。鉴于中、巴、秘三国法律体系、技术标准和通关规则存在显著差异，双方同意借鉴中欧班列、泛亚铁路等成熟经验，优先推进制度对接和政策协同。具体措施包括推动关税协同、通关便利化、法律衔接和标准统一，加强铁路运营与港口管理领域人才培养与交流，形成“硬联通”与“软联通”双轮驱动的区域互联互通合作格局。

“两洋铁路”不仅是一项基础设施工程，更是兼顾生态保护、产业联动与区域一体化的综合发展平台。项目沿线覆盖南美重要粮仓和矿带，穿越全球生态系统最敏感的亚马孙热带雨林。业内人士提醒，建设过程中必须嵌入绿色施工、智能监测等高标准环保措施，保障沿线原住民社区的知情权、参与权和发展权，打造人与自然和谐共生的“生物海洋走廊”典范。

尽管面临生态保护、制度协调和融资等多重挑战，“两洋铁路”作为重塑南美地缘经济格局的重要载体，其战略价值已远超单一铁路项目。它既是南方大陆迈向互联互通的实践探索，也是全球伙伴关系网络向纵深发展的战略支点。在区域碎片化与全球南方崛起并存的时代背景下，“两洋铁路”有望成为推动建设更加公平、包容、可持续国际秩序的重要象征。