澳大利亚洛伊研究所近日发布的2025年东南亚影响力指数报告显示，中国领先美国成为东南亚国家最具影响力的外部伙伴。同时，由于特朗普政府的外交政策，美国在该地区的影响力可能会进一步下降。
东南亚影响力指数根据经济关系、国防网络、文化影响力、外交关系和地区参与程度5个方面的情况，衡量了10个外部伙伴对东南亚11个国家的相对重要性。
图为9月16日，装载3600余辆商品车的“玉衡先锋”号即将从江苏太仓港启程前往东南亚（无人机照片）
中国是东南亚地区最具影响力的外部伙伴
报告显示，中国在东南亚地区的整体影响力评分定为65分（满分为100分），领先排名第二的美国1分。在该地区11个国家中，中国对柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、缅甸、泰国和越南来说是最有影响力的外部伙伴。对于整个地区来说，中国是最具影响力的外部伙伴，但因为东南亚国家对彼此的整体重要性超过任何一个外部伙伴，因此并未占据主导地位。
研究证实，经济关系是中国在东南亚影响力中最重要的一环，这方面的评分几乎超过美国一倍。除了老挝和东帝汶，中国是所有其他东南亚国家的最重要经济合作伙伴。中国是东南亚地区最大的出口市场，对华出口占该地区出口总额的20%左右，而对美出口占比为16%。同时该地区自中国的进口额占其进口总额的26%。中国也是该地区日益重要的私人投资来源。2015-2024年间，来自中国的私人投资占东南亚新增项目投资总额的21%，而这一比例在2008-2017年间只有13%。中国还是该地区发展援助贷款的主要来源。
不过，报告认为中国在东南亚地区的存在并不具有主导性，因为它并不是该地区在所有影响领域中的首要合作伙伴。举例来说，中国与大多数东南亚国家之间尚未建立起完善的防务网络。中国是东南亚外国游客和留学生的最大来源地，成为了东南亚地区在人口流动方面的主要合作伙伴。但是，中国通过电视、广播、报纸、通讯社在该地区开展信息投射的能力仍然较弱，仅排在所有外部伙伴中的第6位。
美国在东南亚地区不同国家的影响力差异巨大
报告指出，美国是东南亚地区第二有影响力的外部伙伴，但其影响力在不同国家之中差异巨大，而特朗普政府的政策将进一步削弱美国在东南亚的影响力。
报告称，美国在亚洲的形象叙事常常两极分化：一方面，美国被视为一个遥远、边缘的力量；另一方面，美国政府被视作值得信赖的、首选的合作伙伴，是对冲中国影响的关键平衡力量。这两种说法在东南亚地区都是成立的。
对于菲律宾和新加坡而言，美国的影响力明显领先其他外部伙伴。2017年以来，美国与菲律宾的同盟关系已达到一个高点。在过去十年中，美国在菲律宾既是第二大出口目的地，也是第二大外资来源国，同时还是创造外国投资就业岗位最多的国家。在新加坡，美国同样发挥着积极且显著的影响力。美国是新加坡最大的外国投资者和重要出口市场，也是其首要防务伙伴，这种关系自2017年以来进一步强化。在新加坡和菲律宾，美国同样是主要的文化影响来源，双边媒体传播和人员往来关系密切。
在马来西亚，美国影响力的情况却截然不同，中国影响力评分比美国高出15分。在中南半岛国家柬埔寨、老挝和缅甸，中美之间的影响力差距更大。在柬埔寨，中国的影响力比美国高出约60%；在老挝和缅甸，这一差距约为150%。
报告指出，特朗普政府的全球政策将进一步削弱美国在东南亚的地位。由于特朗普政府已经宣布将减少83%的对外援助，美国几乎肯定会失去其“东南亚地区最大无偿援助提供国”的地位。此外，因为美国之音裁员并停止在东南亚的外语广播，美国也可能失去“第二大广播输出国”的位置，美国对国际学生和签证的限制也可能削弱与东南亚之间的人员交流。同时，特朗普政府对东南亚征收的关税也将影响双边贸易和投资关系，并可能随着时间推移减少该地区与美国的经济往来。不过，特朗普政府的政策对高层外交互动、防务合作方面的影响将不会很大。
东南亚国家相互之间的综合影响力更高
尽管中国和美国是东南亚最主要的外部伙伴，但东南亚影响力指数显示，东南亚国家彼此之间的重要性高于任何外部伙伴，东南亚国家相互之间的综合影响力比中国的整体影响力高出约6%。
报告称，东南亚地区内部的邻国关系重要性因国而异，并不总是与国家体量成正比。例如，东盟最大成员国印度尼西亚在整个地区的整体影响力中仅排第7，在中南半岛国家中排名更低。在许多情况下，起主导作用的是次区域互动和直接邻国的影响力。
对于某些东南亚国家来说，比起地区内部伙伴，更依赖外部伙伴。例如，受地理与历史因素影响，菲律宾与其邻国的联系相对疏远，在东盟内部并无天然的“最佳伙伴”。对越南政府而言，中国的影响力与东南亚国家的整体影响力大致相当。同时，东南亚地区的次区域关系并非总是积极的。越南和泰国是柬埔寨的两个主要影响来源，但柬埔寨在历史上长期对这两国心存戒备与抵触。
报告指出，中美两国以外，澳大利亚、印度、日本和韩国等外部伙伴也在东南亚发挥影响力，其中日本在整个地区形成了全方位、多维度的存在。加拿大、法国、俄罗斯和英国在东南亚的影响力较为边缘，但当这些国家聚焦于特定的地理位置或特定主题领域时，仍能发挥较强的针对性影响。 （新华社悉尼分社记者 李晓渝）