新华社记者 郭文迪

荷兰经济大臣卡雷曼斯日前宣布暂停对安世半导体的行政限制令。荷方此举既是由于中美经贸关系缓和后，荷方希望修复对华关系，也是为了缓解芯片供应链波动带来的政治压力。

但安世半导体问题并未得到根本解决。荷方的行政限制令是“暂停”而非“撤销”，更关键的是，限制中方控制权的司法裁决仍然有效，而司法裁决比行政措施更难逆转，中方企业还需继续积极应对。受访专家建议，中企出海需加快建立前瞻性风险防控机制，尤其在非美地区投资时，宜更加重视防范企业治理与地缘政治双重风险。

中美经贸争端降温是根本原因

荷兰政府9月30日发布行政令，不当干预安世半导体企业内部事务，之后荷企业法庭作出剥夺中国企业股权的错误裁决，严重侵害中国企业合法权益。11月19日，荷兰宣布暂停针对安世半导体的行政令，“赞赏中国确保芯片供应的措施”。但舆论认为，荷方的“暂停”决定主要出于两方面考量。

其一，中美经贸争端降温，荷兰着手修复对华关系。美方9月底发布出口管制穿透性规则，对美“实体清单”企业持股超50%的子公司追加管制，而安世母公司闻泰科技2024年12月起已在美管制名单中。该规则发布次日，荷方就发布了针对安世的行政令。随着美方在10月暂停该规则，安世被美“拉黑”威胁暂时解除，荷兰随即跟进暂停相关行政令。

其二，芯片短缺冲击产供链，向荷兰政府传导政治压力。安世半导体的晶圆在英德等地生产后，需运至中国广东等地进行封装测试再出口。荷兰政府夺取安世控制权后，闻泰科技随即回应，切断安世荷兰总部与广东封装测试工厂的联系，此举影响了安世70%的产能。此后，中国商务部发布出口管制通知，禁止安世中国及其分包商出口中国制造的特定成品零部件与子组件。这些措施进一步曾导致欧洲车企一度濒临停产。德国等欧盟国家向荷兰施压，要求其与中国谈判化解危机。

扭转荷兰法庭裁决仍需攻坚

尽管荷兰政府暂时作出让步，但安世半导体问题远未得到彻底解决。

其一，行政令的撤销仍面临变数。北京大学外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建说，荷兰当前处理安世问题的做法明显为自身留有余地。若中美关系再生波折，或美方重启对华制裁，届时荷兰对华限制面临的政治压力将减小。

此外荷兰近期举行了众议院选举，各方正在酝酿组建新政府。短期内，荷兰新政府的稳定性存疑。在此背景下，外交及涉外经贸问题并非其优先事项。因此从政治层面看，安世问题的解决或有可能进一步拖延。

其二，荷兰法庭判决更难逆转。荷兰企业法庭剥夺闻泰科技对安世控制权的错误裁决，仍是阻碍问题解决的关键。

崔洪建说，荷方既发布行政令又推进法律判决，相当于为安世争端“上了双保险”。暂停行政令相当于撤下其中一项保险，既减轻了供应链相关国家的政治压力，又将争端焦点引向法庭。

他认为，行政令效力本就不及法庭判决，且判决结果更难推翻，而尊重判决也更容易获得供应链国家的理解。总体而言，法庭的承压能力要比政府更强。

中企出海需做好合规风险防控

近年来，美西方对我国海外企业及分公司的制裁与限制不断升级。针对相关企业如何在海外经营及出海过程中规避类似安世面临的风险，崔洪建提出两点建议：

其一，加强对于美方限制措施溢出风险的防范。崔洪建认为，美国使国际经贸问题愈发政治化，其对华经贸措施在一定程度上会外溢至中国以外的其他国家和地区，甚至部分溢出地区的反应更强烈，风险更难预判。

他认为，在此背景下，我方需从防范角度出发，管控好美国对华经贸措施的溢出风险，同时将关注重点放在欧洲等美国以外的地区。

此外，安世问题也带来深刻思考：鉴于闻泰科技去年年底已被列入美“实体清单”，在美方发布出口管制穿透性规则、荷兰政府发布行政令前的数月间，企业是否对安世被荷兰方面介入提前作出了预案和响应？在他看来，当下中国企业在美欧等地面临愈发严厉的监管限制，我方应加强对潜在溢出风险的盘点与预防，同时推动政府和企业间的充分沟通。

其二，出海企业需在合规等领域做到无懈可击。崔洪建认为，在中国企业普遍被美欧用“政治放大镜”审视的当下，我方需对出海企业可能存在的隐患进行更细致评估。在安世事件中，闻泰科技的部分做法并非无懈可击，例如张学政此前在国内就存在监管问题（2023年因涉嫌信息披露违法被证监会立案调查，2024年又因未如实披露一致行动关系被处以警告及罚款）。此类情况在海外极易被作为证据采信，进而作出对我国企业不利的判决。

他建议，在当前外部环境下，中企出海需在合规管理、资本所有者及高管品行与个人经历等方面加强严格把控。“现在的情况下，没问题的企业（在海外）都要被严格审查，更何况本身存在问题的企业。”