新华社圣保罗分社记者 杨家和

近年来，巴西平台出行领域快速发展，政策层面出现密集调整。联邦政府推出总额最高300亿雷亚尔（约合53亿美元）的网约车司机购车融资计划，旨在改善司机收入并推动绿色交通。与此同时，圣保罗等主要城市围绕网约摩托车、安全责任、平台数据共享及劳动关系持续加强监管。分析人士指出，政策“扶持”与“规范”并行，标志着巴西平台经济正进入新的发展阶段，中国平台企业和电动两轮车产业链在巴西的竞争逻辑正从“快速扩张”转向“长期合规”。

巴西即时配送兴起“两轮化”浪潮，中企加速渗透市场

由于圣保罗、里约热内卢等大城市交通拥堵严重、地形起伏较大，大量骑手需要在坡路密集区域高频配送，加之公共交通体系不足，摩托车和电动两轮车逐渐成为巴西外卖、跑腿、即时配送和短途出行的重要运力工具。近年来，不少巴西外卖员开始使用加装电池的自行车作为简易电动自行车，以降低爬坡和长距离配送的体力消耗。巴西本土外卖平台iFood与共享单车企业Tembici合作推出“Bike Pra Você”项目，向骑手提供电动自行车租赁服务，目前已覆盖多个主要城市。分析人士认为，巴西即时配送体系正在形成类似亚洲市场的“两轮化”趋势。

目前，Uber和iFood仍占据巴西平台出行和外卖市场主要份额，中国企业也在加快布局。滴滴出行控股的99平台、美团海外品牌Keeta等已深度参与巴西市场。对这些企业而言，摩托车配送体系是拓展当地市场的重要基础。业内人士指出，“‘两轮运力’直接关系平台订单时效、覆盖范围和运营成本，是平台企业在巴西大城市维持竞争力的关键支撑。”

随着平台经济扩张，中国电动两轮车企业也正逐步把巴西视为拉美重点市场。中国品牌雅迪已在巴西亚马孙州马瑙斯布局本地生产，并在圣保罗开设旗舰店，产品覆盖电动摩托、电动踏板车及电动自行车等场景。爱玛则通过巴西官网和经销网络推广面向配送、物流和城市通勤市场的车型。除整车品牌外，大量中国电池、电机、控制器及零部件供应链也正通过本地组装和贴牌方式进入巴西市场。当前巴西市场存在不少本地品牌和组装品牌，但其核心动力系统和电池技术普遍来自中国供应链。

业内人士指出，巴西两轮电动车市场仍处于早期阶段，平台经济快速扩张正推动需求增长，中国企业面临较大增长机遇。但与此同时，巴西市场标准化程度较低，低价改装车和非正规产品占比较高，未来行业还将面临产品认证、售后服务、本地生产和渠道管理等方面的长期挑战。

监管趋严，平台与两轮产业承压

当前，圣保罗围绕网约摩托车的监管争议已不再只是交通问题，而是正在影响整个平台经济和两轮产业链。2025年以来，圣保罗市政府多次尝试限制平台摩托车载客服务，理由包括交通安全风险和公共治理压力。法院裁决数次反复，平台企业与地方政府围绕监管权限持续博弈。

与此同时，平台骑手劳动关系问题也逐渐升温。近年来，巴西法院围绕骑手和司机是否属于正式雇员展开大量诉讼，劳工检察机关也多次要求平台承担更多劳动保障责任。在监管、司法和劳工议题叠加影响下，平台企业经营模式正面临调整。

巴西媒体报道称，99已暂停在圣保罗继续推进99Moto业务，并将更多资源转向配送和物流领域。业内人士认为，这反映出平台企业正在重新评估高风险、高监管业务的盈利模式。对于中国平台企业而言，巴西市场的核心挑战已不只是扩大用户和骑手规模，而是如何在地方监管持续变化的环境下稳定运营。

监管压力也可能进一步传导至电动两轮车领域。根据巴西国家交通委员会（CONTRAN）规则，符合功率和速度标准的电动自行车可按自行车管理；若超出标准，则可能被认定为轻便摩托车，需要上牌并要求驾驶员持有驾照。目前，不少外卖员自行改装的“简易电动自行车”处于监管灰色地带，一些低速贴牌电动车也以“无需驾照、无需上牌”为卖点吸引骑手群体。

强化合规，适应巴西平台经济制度化

巴西拥有超过2.1亿人口，是拉美最大数字消费市场，外卖、即时零售和城市配送需求仍在增长。从长期看，巴西平台经济正在从“低监管扩张”转向“制度化竞争”。对于中国平台企业和电动两轮车企业而言，巴西仍是拉美最具潜力的增长市场之一，但能否将增长机会转化为长期优势，将越来越取决于其对本地监管、运力体系和供应链能力的综合适应。

建议相关中资企业在扩大巴西布局时，提前将合规成本纳入商业模式，持续跟踪圣保罗等重点城市关于网约摩托、平台用工和电动两轮车管理规则的变化。平台企业应审慎评估高监管业务的盈利模式，完善骑手管理、安全责任、数据共享和劳动保障安排；两轮车及零部件企业则应加强产品认证、本地售后和渠道管理，减少对低价改装和灰色合规模式的依赖。对于计划进入巴西市场的企业而言，可尽早建立本地合规、生产、维修和合作伙伴体系，以适应巴西平台经济逐步制度化后的竞争环境。