新华社记者靳博文、蒋国鹏

在全球新能源汽车产业加速发展、关键矿产竞争持续升温的背景下，南非政府近期就《汽车生产与发展计划第二阶段》（APDP2）修订草案征求公众意见，拟将锂、钴、镍、石墨、铜、锰、稀土等电动汽车电池关键材料纳入汽车产业激励体系，并允许来自南部非洲发展共同体（南共体）成员国的相关原材料部分计入“本地增加值”。

业内人士分析认为，该政策调整显示出南非正试图依托南部非洲丰富的关键矿产资源，推动汽车产业链由传统的整车制造向电池材料领域延伸，构建涵盖矿产开发、材料加工、电池制造和新能源汽车生产的区域全产业链体系。对于近年来加快布局非洲市场的中国矿业、电池和汽车企业而言，相关政策释放出新的合作机遇。然而与此同时，电力、物流等基础设施、人才与政策落实仍构成现实门槛。

从传统汽车向新能源产业的战略转向

作为非洲最大的汽车生产国和出口国之一，汽车产业对南非国内生产总值的贡献率达到约5.2%，是该国工业化水平最高、国际化程度最强的产业之一。

此前，南非汽车产业激励体系主要围绕钢铁、铝及铂族金属等传统汽车材料展开，与燃油车时代产业结构相适应。此次拟推动的政策调整的关键变化在于，电池产业链首次被系统性纳入汽车激励体系，并形成与新能源汽车产业直接挂钩的政策结构。

根据APDP2修订草案，锂、石墨、铜、钴、铁、稀土元素、镍、锰、钛、钒、萤石和碳酸钠等关键矿产将被列入激励体系认可的材料范围。与此同时，来自南共体成员国相关原材料价值的50%可被认定为本地增加值。

一名负责矿产政策与投资促进事务、要求匿名的南非矿产资源和能源部官员接受新华社记者采访时表示，此举反映出政府推动矿产深加工、工业化和制造业发展的明确政策目标。通过将矿业政策与工业政策相结合，南非政府希望利用其资源禀赋以及相对成熟的汽车制造基础，融入快速增长的全球清洁能源供应链体系。

此外，APDP2修订草案不再将本地增加值局限于南非，而是扩展至整个南共体国家所在的南部非洲供应体系。这一战略强调区域协同发展，利用南部非洲各国资源禀赋互补优势，共同打造具有全球竞争力的产业平台。

将部分区域原材料计入本地增加值意味着企业能够获得更高的生产激励。企业可利用相关凭证抵扣进口整车和零部件关税，从而降低生产成本，提高国际竞争力。

分析人士认为，从长期趋势看，南非希望借助政策工具，推动产业链本土化，打造由资源出口到矿产加工、电池材料、电芯制造和新能源汽车生产的全链条，增强其全球产业链中的参与度。

中企参与南部非洲新能源产业链的多条赛道

业内人士认为，南非此次政策调整，或为中国企业进一步参与南部非洲新能源产业链建设提供了新的窗口。

第一，矿产加工领域有望迎来新的投资机会。长期以来，非洲关键矿产大多以初级产品形式出口，而此次政策调整将直接使矿产增值加工领域受益。对于拥有矿产开发和冶炼技术优势的中国企业而言，在南部非洲布局锂、钴、镍等电池材料精炼项目，有望提高资源附加值，并更好对接当地汽车产业需求。

第二，电池材料及制造具备较大发展空间。南非相较于其他非洲国家拥有较为完善工业基础和汽车产业配套能力，同时毗邻多个关键矿产生产国，具备发展区域电池产业链的潜力。中国企业除了可以将南非视为原材料出口国外，还可考虑将其打造为区域制造基地布局。

第三，南非仍在整车制造领域保有区域优势。近年来，中国汽车品牌在南非市场份额持续增长、影响力不断提升。在南运营的中国汽车品牌数量持续增加，本地增加值使得车企能够享受更高的生产激励，有助于降低整车及零部件进口的成本。

第四，循环经济有望成为未来的新增长极。来自金山大学的一位不愿具名的地质冶金学副教授对新华社记者表示，随着全球电动车保有量不断增加，电池回收和循环经济产业的重要性也将持续上升，这同样为中国企业提供了新的投资空间。

除以上方面外，业内人士还表示，在物流服务、产业园区开发、可再生能源配套设施以及工程技术服务等领域同样存在大量投资机会。

基建、人才与政策落地存现实门槛

尽管政策层面南非已释放出强烈产业升级信号，但从投资可行性角度看，业内人士指出南非及南部非洲地区仍面临多重结构性约束，且这些因素将在很大程度上决定政策红利的实际兑现程度。

首先是基础设施短板。矿物冶炼和电池材料加工属于高耗能产业，对稳定电力供应要求较高。南非在电网升级、电价上涨以及能源转型方面依然存在压力。与此同时，铁路、港口和跨境物流体系效率不足，也制约着区域供应链发展。

其次是人才储备问题。受访人士表示，电池制造涉及材料科学、电化学、精密制造等多个技术领域，而相关人才培养需要长期积累。近年来，南非部分传统工业领域面临人才流失问题，在新能源产业所需专业技术人才储备方面仍存在缺口。高校科研能力和产业需求之间也存在一定脱节。

最后同时也是最重要的是制度执行与政策连续性。匿名矿企高管表示，无论是矿业还是制造业投资，回报周期往往长达十年以上。投资者需要明确、透明且可预测的监管环境，包括许可审批流程、投资政策和产业激励机制的长期稳定性。

分析人士指出，APDP2修订草案中提及的本地增加值在实际操作层面仍有一定的政策不确定性，如不同材料折算比例不统一、区域内原材料计入比例存在政策调整空间、生产激励计算依赖行政解释等。另外，南非本土的“广泛黑人经济赋权”政策（B-BBEE）亦可能增加企业合规成本，并对股权结构安排、政府采购资格及政策获取等产生一定影响。

总的来看，南非此次的产业激励政策调整释放了积极信号，但能否吸引大规模长期投资，最终仍取决于其基建、能源保障、营商环境以及政策执行效率等综合因素。对于中企而言，当前窗口期的意义在于——除了考虑资源获取，或可进一步谋划新能源产业链的在非布局。