原文标题：The Horn Of Africa States: Banks As Untapped Engines Of Economic Development – OpEd

中文摘要：美国欧亚评论网发表苏莱曼·瓦尔哈德博士（Suleiman Walhad）一文《非洲之角国家：银行是尚未开发的经济发展引擎》。作者在文中表示，许多非洲之角国家经济战略的核心弱点，并非银行或金融机构缺失，而是未能认识到并将其作为推动经济发展的重要工具。虽然各国政府通常将银行视为提供金融服务的机构，但很少将银行视为改变经济生产结构的工具。

文章指出，在许多非洲之角国家，银行业仍主要停留在交易层面。成功与否往往以吸收的存款数量、开设的分支机构或获得的利润来衡量。非洲之角国家的银行体系以交易为主，而非以发展为导向。银行主要专注于短期商业贷款和获取利润，而较少在农业、制造业、基础设施和工业化等生产性领域进行长期投资。与此同时，政府常常依赖税收、外国援助、优惠贷款或外部借款来为发展提供资金，而国内金融机构则在国家规划中处于边缘地位。

这反映出一个更深层次的概念问题。发展通常被视为政府各部门的专属责任，而银行则被期望仅对市场需求作出反应。然而，经济史表明事实并非如此。没有任何国家是通过将金融机构视为被动旁观者来实现工业化的。每一次成功的经济发展经验，都涉及有意识地将资金引导用于生产性投资。

因此，挑战不仅仅在于金融改革，更在于国家思维方式的转变。政府应重新定义银行的角色，将其定位为重要发展机构。监管框架、激励机制、公共开发银行以及信贷政策都应鼓励投资于扩大产能的领域，而不仅仅是促进商业交易。非洲之角国家并不缺乏创业人才和投资机会，所欠缺的是一种将银行业与国家发展目标相协调的连贯策略。银行应从被动的金融服务提供者转变为经济转型中的积极参与者。（编译：江明明、秦川）