新华社圣地亚哥分社记者 朱雨博
今年正值中苏建交50周年。经过半个世纪发展，中苏关系已形成坚实政治互信、良好民意基础和广泛合作成果，中国企业深度参与当地基础设施、能源、农业和民生建设，成为苏经济社会发展的重要伙伴。随着2028年苏近海油气资源进入大规模开发，该国经济有望迎来跨越式增长。但目前苏里南虽仍面临财政紧张、基础设施老化和融资能力不足等现实制约，成为中资企业开展投资合作顾虑。
中苏友好基础牢固
苏里南因其多元的人口构成被称为“小联合国”。这个南美国家人口不足70万，其中华人约占6.7％。华人群体虽然占比不高，但绝对当地经济社会发展的一支重要力量。在帕拉马里博街头，随处可见挂着中文标语的店铺，华人几乎“统治”超市行业。
中国企业深度参与当地基础设施建设，苏里南1999年以来新建的道路中，中企承建了八成约1300公里，还建设了11座桥梁，极大改善当地交通条件。中企承建的村庄微电网光伏项目覆盖数十个深山森林村庄，助推苏政府村村通电国家战略。此外，中企还承建综合性医院、保障住房、外交部大楼等项目。苏总统和公共工程部部长高度评价中国对苏社会发展的贡献。
中国在苏里南建设的农业技术合作中心已建立起集智能温室、标准化农田和冷链设施于一体的现代化农业技术示范基地，不仅使苏里南当地特色的辣椒等作物增产提质，还从中国引入了哈密瓜、火龙果、食用菌等适合当地气候的品种。该项目已培养持证农业技术骨干超过450人，辐射带动超9000人次。当地农民杜基表示，他在项目帮助下自己农田产出增加了至少60%。项目第一期负责人王艳华说，当地农业官员高度评价中苏农业合作，希望此类培训能长期延续。不久前，项目第二期已正式启动，将重点推动建设中苏农业产业园，利用苏里南对加勒比国家出口优惠条件促进当地优质农产品的加工和出口，打造“加勒比绿色粮仓”
图为2026年5月25日，在苏里南萨拉马卡区的中国援苏里南农业技术合作中心，农民阿什温·杜基走在田间路上。新华社照片
文化交流上，中国春节被确立为苏里南法定节假日，相关活动成为当地各族裔共同参与的重要节庆活动。苏总统西蒙斯表示，苏中友好关系源远流长。华人是最早来到苏里南的移民群体之一，多年来与当地社会和谐相处，成为苏多元文化的重要组成部分。中国驻苏里南大使林棘及驻苏中企代表大多表示，开展对华合作是目前苏各党派之间的共识，为扩大中苏务实合作提供了政治和社会基础。苏里南希望能通过对华合作加强现代化人才培养、改善基础设施、提升政府治理能力。
中苏多领域合作前景广阔
在2028年苏里南油气大开发的背景下，苏里南总统西蒙斯、苏公共工程与空间规划部部长曾锦荣表示，苏里南期待与中国从基础设施、能源转型、多元化产业及数字化转型四个维度进行深度合作。
基础设施建设仍将是双方合作的重要增长点。随着油气开发带动经济增长和人口流动，苏里南对道路、桥梁、港口等交通设施需求将大幅增加。未来连接机场、港口、油气基地及南部矿区的高标准公路和桥梁建设空间广阔。同时，首都帕拉马里博长期面临排水系统老化、雨季积水严重等问题，城市排水、防洪和海岸防护工程已成为当地最迫切的民生需求之一。住房建设也将迎来新机遇，既包括满足国际能源企业和外籍专家需求的高端商务公寓，也包括面向当地居民的保障性住房和装配式住宅项目。
绿色能源和低碳发展合作前景广阔。苏里南电力供应长期依赖老旧水电和燃油发电设施，电力缺口较大。中国在光伏发电、新能源装备和电网建设领域具有成熟技术和成本优势，未来可帮助苏里南优化能源结构。与此同时，苏森林覆盖率超过90%，是全球少数碳负排放国家之一，正在积极探索碳信用市场建设。碳交易、森林保护和绿色金融等领域有望成为两国合作的新方向。
油气和矿产资源产业链合作潜力巨大。随着近海油气资源进入开发阶段，苏里南有望成为全球能源产业关注的新兴地区。未来在油气勘探、钻井工程、海上维保、岸基物流保障、设备采购及国际贸易等领域存在大量合作机会。与此同时，油气收入增长将增强政府投资能力，进而带动黄金、铜矿和铝土矿等资源的进一步开发。
数字化和高新技术合作正成为新的增长极。苏里南政府希望在油气经济腾飞前加快数字化转型，对电子政务、数据中心建设、智慧城市和人工智能应用表现出浓厚兴趣。中国企业在数字基础设施建设、政务数字化和通信网络领域具有丰富经验，未来合作空间较大。
此外，加工制造业和区域贸易合作具备独特优势。作为加勒比共同体成员，苏里南产品进入加勒比市场享受免税待遇。中国企业可利用当地资源、劳动力成本和区位优势，在农林渔产品加工、轻工制造、装配式建材等领域投资布局，面向加勒比地区及欧美市场出口。此外，依托当地雨林生态资源发展生态旅游等产业，也有望成为中苏合作的新亮点。
曾锦荣在谈及苏方当前最迫切的发展需求时表示，建设完善的排水系统和海岸防护建设是当务之急，苏里南近年来接连发生严重的城市内涝，暴露突出的排水问题。他还表示，希望中国资本参与参与道路、港口、电力、住房、水利等基础设施建设，以及油气配套设施、矿产开发、农业加工等领域投资，希望借助中国企业在工程建设、装备制造和产业配套方面的优势，带动基础设施升级和经济发展。
财政约束考验项目落地
无论是苏政府、工商界还是在苏中资企业，都将2028年海上油田投产视为改善财政状况、激活投资市场的重要时间节点。但在这一积极预期下，债务风险和融资能力不足依然是当前制约中苏经贸合作进一步深化的最大现实障碍，也是中资企业开展投资合作最主要的顾虑。
苏里南政府财政空间十分有限。该国2020年发生主权债务违约，一度失去国际市场正常融资能力。国际货币基金组织认为，虽然苏近年来通过国际债券置换、与中国等官方债权人开展双边债务重组等措施，已基本完成主权债务重组，财政和债务可持续性有所改善，但国家偿债能力仍高度依赖未来海上油气开发收益兑现，具有较强的“预支资源收益”特征。若国际油价下跌或油气项目推进不及预期，债务风险仍可能重新积聚。
在财政压力下，使苏政府越来越倾向于采用PPP（公私合伙）等模式推进项目建设，希望承包商或投资方承担部分融资责任甚至“带资入场”。目前许多中资企业仍处于观望状态，虽然普遍认可苏里南未来油气开发带来的市场潜力，但对于政府财政实力、项目回款能力以及融资风险仍持谨慎态度，不敢轻易开展大规模投资。
对中资企业而言，现阶段更稳妥的路径是围绕确定性较高的油气配套和民生需求筛选项目，优先采用多边机构融资、出口信用、商业保险或资源收入托管等可验证的增信安排；在合同中明确付款来源、汇率风险、争议解决和退出机制。只有把合作机遇与财政约束同时纳入评估，中苏合作才能从工程承包和援助项目进一步转向可持续投资、产业协同和本地能力建设。