新华社拉美总分社记者 缪培源
因对墨司法改革担忧，摩根士丹利将墨西哥股市的评级下调至"减持"，全球投行跟风强调墨西哥投资风险。2024年以来，洛佩斯政府推动了一系列旨在改变墨西哥司法系统的法律改革，引发部分人士反对。自8月19日起，墨西哥联邦法官和地区法官发起了全国性无限期罢工，以抗议总统洛佩斯力推的司法改革计划。
8月27日，洛佩斯曾表示，墨方已“暂停”与美国驻墨大使馆的关系，以回应美驻墨大使萨拉萨尔对墨政府推动的司法改革“威胁民主制度”“削弱北美经济一体化”等批评。分析认为，墨西哥司法改革短期内可能对营商环境构成不小挑战。
司法改革要改啥？
今年2月5日，由墨西哥现任总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔提出了由一系列对于宪法修正的举措组成的司法改革方案。墨西哥的司法改革是当前政府试图解决司法腐败、提升司法系统透明度与公信力的重要举措。近年来，墨西哥的司法系统一直被外界批评为腐败、低效，特别是在涉及暴力犯罪、毒品犯罪和政治案件上，司法独立性和公正性常常受到质疑。
9月初，墨联邦众议院通过上述提案后提交联邦参议院审议。10日晚，数百名示威者冲进墨参议院，抗议司法改革并试图阻止议会讨论。在更换会址并经激烈讨论后，墨联邦参议院11日以86票赞成、41票反对通过提案。
10月1日，墨西哥将迎来历史上第一位女总统克劳迪娅·辛鲍姆。辛鲍姆与现任总统同属于墨西哥执政党国家复兴运动党，被视为洛佩斯的接班人。目前洛佩斯正积极推进司法改革的进程，被普遍认为是在离任前留给辛鲍姆的政治遗产。
改革方案包含20项关键的宪法和法律倡议，涉及社会和政府结构的各个变化领域。这些倡议涵盖了多个关键领域，包括劳动权利、环境保护、司法独立、选举动态以及国家的经济角色。洛佩斯称此举主要为了治理司法腐败，将巩固墨西哥的民主成果并推动社会经济发展。
方案中提到，最高法院法官人数将从11人减至9人，任期从15年减至12年，并到2025年由民众直接选举产生。这是最具争议的提议之一，因为它涉及司法独立与政治参与之间的平衡问题。反对者认为，直接选举法官将导致司法系统面临更多的政治干预，削弱司法独立性。
其他引起广泛争议的内容还包括：现行墨西哥联邦司法委员会将由两个独立的部门——司法行政部门和司法纪律法庭替代其负责法官纪律和监察工作的职能。前者由总统任命的5名成员负责司法行政、法官生涯、内部控制的管理工作，后者由民众普选产生、任期6年的5名成员负责司法工作人员的纪律监察工作，并有权将违纪法官停职、停权。
美国为何强烈反对？
美驻墨大使肯·萨拉萨尔称，司法改革是“墨西哥民主面临的巨大风险”，会危害美墨经贸关系。在洛佩斯宣布“暂停”关系后，萨拉萨尔公布一份美国使馆数天前向墨方发出的外交照会，称美方“支持墨西哥司法改革的理念”，但“非常担心民选法官既不能解决司法腐败问题，也不能让墨西哥政府的司法部门得到加强”。
墨西哥前国家最高法院部长阿图罗·萨尔迪瓦的顾问亚历杭德拉·斯皮塔利耶认为，美国认为这些司法改革会直接威胁到墨西哥司法独立。改革提议允许公众选举法官，并增加行政对司法系统的控制，这可能使司法系统被政治化，容易受到政治和犯罪组织的影响。美国长期以来重视拉丁美洲的民主制度，因此对这种潜在的风险十分敏感。
还有专家认为，墨西哥作为美国的重要邻国和盟友，任何破坏其民主制度的举措都可能引发区域的不稳定。如果墨西哥司法系统变得不透明或政治化，美国可能会认为这不仅威胁到墨西哥的内部稳定，也会影响到整个拉美地区的民主发展。
抛开所谓的墨西哥民主风险，美国如此反对墨司法改革主要与其经济利益相关。墨西哥是美国的重要贸易伙伴，《美墨加协议》（USMCA）是两国经贸合作的重要框架。司法体系的稳定性对跨国公司至关重要，因为它决定了合同执行、知识产权保护和商业纠纷的公正解决。然而，如果司法系统因改革而变得不透明或政治化，投资环境将变得更为不确定。
司法改革可能导致跨国公司，尤其是美国企业对墨西哥市场的信心下降，并影响美墨之间的贸易和投资关系。许多美国企业在墨西哥有重大投资，特别是在制造业、能源和农业领域。司法改革如果导致墨西哥的商业环境变得不确定，将直接影响美国企业的运营与投资安全。
短期营商环境迎挑战
尽管洛佩斯总统将这一系列改革描述为打击腐败、推动民主的关键步骤，但它是否能够有效实现这些目标，仍有待观察。这些改革虽然可能带来长远的正面影响，但短期内将对营商环境构成不小挑战。尤其是在司法独立性、法律稳定性、法治透明度等方面的变化对商业环境的影响显著。
美国知名智库伍德罗·威尔逊中心于8月5日发表文章《墨西哥的司法改革并不是为了司法》，称“这并非改革，而是为了摧毁司法权力”，称民选法官并不能保护司法独立性。
如果司法独立性被削弱，跨国公司在墨西哥的投资和运营可能面临更多不确定性，因为法院判决可能更多地受到政治干预或公众压力的影响，而非依据法律和商业规则。商业纠纷、合同执行、知识产权保护等问题可能受到政治化的司法裁决影响，降低跨国公司对法律公平性的信心。
伍德罗·威尔逊中心称，美国认为独立的司法机构对于吸引外国直接投资和保护外资至关重要。“司法改革可能无法遵守《美加墨协定》规则和义务，这是2026年《美加墨协定》审查前的一个棘手问题。将国民警卫队整合到国防部可能会阻碍未来的双边安全努力，因为墨西哥军方不愿与美国同行合作。”加拿大的抗议也是出于同种考虑，认为该改革削弱了北美在全球贸易范围内的竞争力，让墨西哥成为一个“不那么可靠的伙伴”。
分析人士认为，虽然改革的目标是提升司法系统的效率和透明度，但改革过程可能带来短期的动荡。在法官人数减少、选举制度变化等因素的作用下，司法系统的运作可能变得更加复杂或缓慢。对于跨国公司来说，涉及法律诉讼、商业纠纷或其他司法程序时，可能面临更长的等待时间或不透明的处理程序。
此外，司法改革可能影响劳动权利和环境保护领域的法律。这两个领域在墨西哥与跨国公司密切相关，尤其是制造业和能源领域的外资企业。如果这些领域的法律发生重大变动，跨国公司可能需要调整运营方式，重新评估员工合同、工作条件、环保合规等事宜。这将导致企业面临更多的劳动纠纷或环境诉讼，尤其是在劳工权益增强或环保标准提高的背景下。企业需要在新的法律框架下确保合规，避免高昂的诉讼费用或罚款。