新华社开普敦分社记者 王晓梅
根据南非总统拉马福萨8月16日签署的《电力监管修正案》（Electricity Regulation Amendment Act），南非电力行业将进行改革，建立竞争性市场。南非总统府表示，改革将推动南非建立更具有竞争力的能源系统，更快速地利用可再生能源，确保南非长期能源安全，并最终降低所有南非人的能源价格。
此间分析指出，此举将打破南非国家电力公司的垄断地位，加快电力行业发展，或为中国企业提供了更多参与南非电力市场的机会。值得注意的是，南非各界针对电力改革分歧仍存、博弈不断，电力改革恐将遭遇不小阻力。
电力改革打破国有企业垄断
《电力监管修正案》提出设立输电系统运营商（TSO）并对其职责、权力和职能进行概述，TSO必须在五年内作为一个独立实体成立，在此期间南非国家输电公司（NTCSA）将担任TSO。提出建立一个开放的市场平台，以实现有竞争力的电力批发或零售买卖，其中规定电力市场运营作为一项新活动，由南非国家能源监管局颁发许可。
业界人士称，《电力监管修正案》包含了多项重要内容：建立多品种电力市场，简化小型发电设备审批，促进发电市场竞争；明确输电公司在电力市场中的关键核心作用，包括负责输电系统和电力市场运营，也作为集中市场购电方直接参与交易，确保电网无歧视开放；扩大电力能源部长在电力规划和发展方面的权力，例如有权决定新建发电和电网项目、有权偏离现有电力规划和输电规划推动行业发展等；加强电力监管机构职责，如有权审批、调整和撤销电力业务许可证、有权确定和批准电价；强化违反电力监管法规相关行为的处罚，包括罚款和监禁。
分析指出，其中最核心的内容涉及南非国家电力公司的拆分重组。南非保险巨头耆卫集团首席经济学家约翰·埃尔丝认为，《电力监管修正案》通过后市场将会出现更多电力供应商，结束过去南非国家电力公司长期在电力价格市场的垄断局面。
南非电力行业此前采用的是以国有的南非国家电力公司为主体、地方及企业自备电力为补充的模式。南非国家电力公司集发电、供电、配电为一体，供应南非约95%的电力，也是南非电力市场唯一的购电方。由于设备老旧、管理经营不善、未能加快建设足够多新发电厂等原因，南非国家电力公司面临巨额债务，需要依赖政府财政援助才能维持运营。近年来频繁采取的限电断电措施，极大限制了南非的经济增长和投资。南非储备银行此前曾表示，限电每天给南非经济造成的损失高达9亿兰特。
为解决这一痼疾，南非政府近年来一直在推动南非国家电力公司的转型。按照计划，南非国家电力公司将被拆分重组为发电、输电、配电三个独立运作的子公司。其中发电公司沿袭自现在的南非国家电力公司；南非国家输电公司于今年7月正式开始运营，并已指定19家当地承包商协助扩大南非电网容量；南非国家配电公司则仍在起步阶段。
电力改革恐遭遇多重阻力
《电力监管修正案》得到南非绝大多数党派支持，于今年3月和5月分别在国民议会（议会下院）和全国省级事务委员会（议会上院）获得通过，最终由拉马福萨签字正式成为法律。
南非政府8月22日表示，电力监管修正案标志着南非电力行业迈入新时代。这个新时代将以竞争力和可持续性为特征，并能够满足南非的能源需求。南非商业领袖（BLSA）发表声明说，它将改善南非的贸易环境，并将支持对可再生能源的快速投资。业界人士也认为，这有利于加快南非电力行业发展，增强其电力供应能力，保障社会经济发展的用能需求，同时推动国家向更清洁、更可持续的能源转型。
与此同时，《电力监管修正案》也遭遇一些反对声音。经济自由斗士党认为，这等同于将南非国家电力公司私有化。南非非政府组织Transform RSA负责人、能源问题专家阿迪尔·恩查贝伦在接受新华社记者采访时表示，《电力监管修正案》存在严重问题，未经充分讨论就匆忙通过，将导致电力市场崩溃，并对南非经济和社会发展产生负面影响。南非金山大学非洲能源领导力中心客座兼职教授罗德·克朗普顿认为，电力能源部长的权力扩大可能引发投资者担忧，从而加剧投资的不确定性。
分析指出，南非各界针对电力改革分歧仍存、博弈不断，电力改革今后恐将遭遇不小的阻力。一是随着改革深入，南非民族团结政府各党派对电力改革的态度可能存在分歧，恐影响改革的顺利实施；二是在南非电力供需长期偏紧甚至短缺的情况下，电力改革可能导致电费继续大幅上涨，引发公众不满；三是南非国家电力公司拆分重组进展缓慢，而且改革不够彻底，其发电业务仍占市场垄断地位，在电力市场中发挥关键核心作用的南非国家输电公司仍为其全资子公司，对发电市场竞争的公平性造成不利影响。
中企可抓住机遇抢占市场
业界人士指出，南非电力改革促进了市场的开放和竞争，为中国企业提供了更多、更深度参与南非电力市场的机会。中国企业在电力装备制造、电网建设运营、可再生能源大规模并网消纳等方面拥有先进的技术和经验；拥有较强的投资能力，大型电力项目的投资、建设和运营经验丰富。此外，中国政府大力支持企业“走出去”，在共建“一带一路”倡议、中非合作等机制下参与国际市场竞争，也增强了中企竞争力。
中企在南非也面临多方挑战。业界人士指出，南非的法律法规、环保要求和技术标准与英美国家相近，与中国差异相对较大；其次，文化差异和舆论环境也对企业和项目管理带来挑战。南非红石塔式熔盐光热电站项目南非合作方负责人姆托科·恩吉迪说，南非媒体受西方影响较大，给相关企业制造不利的舆论环境。同时，南非电力市场竞争激烈。美国“电力非洲倡议”对中国在非洲投资造成影响。南非政府在2023 综合资源计划中大幅提高天然气发电量，而欧美企业在这一领域占据优势。在南非可再生能源领域，爱尔兰、意大利、法国等国企业也在不断强化影响力，中企面临较大竞争压力。
专家指出，相关企业应深入研究南非的电力市场，包括法律法规、市场结构、需求预测、竞争对手分析以及潜在的合作伙伴，同时确保了解并遵守南非的所有相关法律法规，特别是《电力监管修正案》相关规定。同时，应加强本地化策略，与当地企业建立合作伙伴关系，并与南非政府和监管机构建立并保持良好的沟通。此外，在政府大力支持企业“走出去”的背景下，中企可充分利用各项支持政策，如出口信贷、保险和国际合作项目等，抓住机遇进一步开拓南非电力市场。