原文标题：Navigating the complexity of European policymaking on China 

中文摘要：美国大西洋理事会客座研究员Zoltán Fehér和客座高级研究员Valbona Zeneli在《解读欧盟对华政策制定的复杂性》一文中表示，谈及欧洲对华政治及决策制定过程的复杂性，有两个结论尤为突出。首先，欧盟对华政策制定不仅表面上复杂，实践中也同样如此。由于欧盟机构和成员国都参与其中，矛盾自然而然地产生。尽管各国政府追求自身利益，但欧盟层面的政策旨在反映欧盟更广泛的地缘政治立场。其次，尽管成员国奉行各自的对华政策，但它们的影响力仍然塑造着欧盟层面的对华方针，这些方针因欧盟机构与成员国代表之间的持续互动而演变。

作为欧盟体制框架的核心，欧盟委员会几十年来在塑造欧盟对华政策方面发挥关键作用，它与欧洲理事会、欧洲议会和欧盟对外行动署密切合作。欧盟各机构对华政策的总体方向大体一致。更为持久的分歧在于欧盟层面的共识与各成员国对华政策之间存在差异。

欧盟成员国之间不同的国家利益、经济依赖关系和政治倾向，加剧欧盟对华政策的复杂性。德国、法国和意大利等主要经济体与中国保持着密切的经济联系，同时也积极推动监管措施以保护战略部门。许多中东欧国家（尤其是匈牙利）倾向于与中国建立更紧密的政治和经济联系，这让人担忧中国可能会利用欧盟内部的分歧。这些分歧还因商界与政策制定者之间的紧张关系而进一步加剧。

综上所述，这些表明欧盟对华政策并非铁板一块，而是反映了布鲁塞尔必须不断协调的各国利益。这一现实使得在欧盟对华政策制定中实现一致性和统一性成为一项挑战。（编译：潘立华、秦川）