原文标题：Internal Value Chains Remain Dependent on China Even as Multinationals Shift Production to America
中文摘要：美国知名非营利性公共政策智库“美国信息技术与创新基金会”数据创新中心高级政策分析师埃利·克莱门斯（Eli Clemens）在《即使跨国公司将生产转移到美国，其内部价值链仍然依赖中国》一文中表示，在将产业外包数十年后，美国决策者试图将制造业迁回美国并增加外国直接投资，但情况并未改变。拜登政府和现在的特朗普政府都试图通过产业政策和贸易压力让先进制造业回归美国。虽然已宣布的对美外国直接投资让人认为此类投资能增强美国摆脱对华依赖的能力，但事实是，许多先进制造业跨国公司的内部价值链已深深扎根于中国，难以转移。这些价值链包括积累的制造工艺技术、人才和知识产权。
本文重点分析的案例——日本的Resonaz（原昭和电工）和韩国电缆制造商LS Cable & System等——揭示了这些对美国产业目标至关重要的跨国公司如何在地域上实现多元化，同时将高价值能力留在中国。文章特别指出，这些公司均未故意损害美国或其母国的利益。在大多数情况下，它们是基于全球法规和商业激励机制做出了最佳决策。
文章称，“中国+1”是全球制造业格局中一个持久存在的特征，但其战略价值取决于该框架内各参与方如何定义成功。如果对上游投入、工艺技术、技术人才和标准体系的控制权仍完全掌握在中国手中，那么仅靠地域多元化无法抵消中国的影响力。美国政策制定者在评估对美先进制造业投资的成功程度时，应当考虑到供应链脱离中国的程度。针对那些有意、有能力或被迫放弃以中国为中心的生产战略的跨国公司，美国产业政策还应动用更多金融工具，积极争取让它们在美国投资。（编译：潘立华、秦川）