美国知名非营利性公共政策智库“美国信息技术与创新基金会”数据创新中心高级政策分析师埃利·克莱门斯（Eli Clemens）发表题为《即使跨国公司将生产转移到美国，其内部价值链仍然依赖中国》的文章称，中美经贸关系中的一个重要关注点是产业链和制造业布局调整。过去十年，一些美国企业开始重新评估全球供应链配置，采取包括扩大本土生产、优化对外投资结构、提升供应链韧性等措施。近年来，美国相关政策也更加重视关键产业链安全，强调降低对单一来源的过度依赖；不过，对于跨国企业通过第三地布局形成的间接关联，政策层面的关注和评估仍在不断完善中。与此同时，长期深耕中国市场的部分跨国企业在供应链调整上总体较为审慎，推进节奏相对缓慢，这既与其既有产业布局有关，也受到成本、技术、人才和市场等多重因素影响。

近年来，美国政府持续通过产业政策、投资激励和贸易政策工具推动制造业发展，支持先进制造业和关键产业链在美布局。虽然已公布的对美外国直接投资（FDI）项目在一定程度上提升了市场对美国制造业发展的预期，但从跨国公司运营实际看，部分先进制造业企业的全球价值链分工已形成较强路径依赖，在短期内进行大规模调整面临现实约束。其中包括长期积累的制造工艺、专业人才体系、研发协同机制和知识资产配置等因素。

本文以日本化工企业力森诺科（Resonac）和韩国电线电缆制造商LS公司（LS Cable & System）等案例为切入点，分析相关跨国企业在推进区域化、多元化布局的同时，如何在不同市场之间配置研发、制造和高附加值环节。案例显示，这类企业的决策更多基于合规要求、市场环境和商业效率等因素，并在全球经营框架下寻求平衡。相关实践也表明，产业链调整通常是渐进过程，其节奏和方向受政策环境、企业战略和产业基础等多重因素共同影响。

文章提到，在2025年12月的一次采访中，力森诺科首席执行官高桥秀仁（Hidehito Takahashi）表示，公司正根据不同市场需求调整业务布局：一方面提升在华产能，以更好对接中国半导体产业链本地化发展趋势；另一方面推动原材料来源多元化，降低对单一来源的依赖。文章认为，尽管公司推进双线布局，其在中国市场的经营基础仍较为稳固。数据显示，力森诺科2024年来自中国市场的销售收入约为13.5亿美元，占其当年总销售收入约15.1%，高于2023年的13.5%。在人力资源方面，2024年该公司在中国雇用2747名员工，约占全球员工总数的11.5%。文章还提到，在知识产权布局方面，2023年至2026年间，力森诺科向世界知识产权组织提交约1072项专利申请，其中约30%（319项）与中国相关。

关于韩国LS公司，文章指出，从整体业务规模看，其在中国市场的布局并不一定显著高于其他市场，但其在华制造基地在全球生产体系中占有重要位置。同时，中国市场规模较大、产业配套完善，长期以来被公司视为具有重要发展潜力的市场之一。

文章称，当前不少跨国公司采取“中国+1”或“中国+多个国家”的布局思路，即在保留在华生产能力的同时，将部分产能分散至其他国家，或同步扩大其他市场生产规模；也有部分企业增加了在美国等市场的投资。文章认为，这类区域多元化安排已成为全球制造业调整中的常见路径之一，但其实际效果仍取决于企业在原材料、工艺技术、人才体系和标准能力等关键环节上的配置方式。

文章还指出，一些政策评估更关注新增就业、资本投入和项目落地等直接指标，因此对跨国公司全球价值链内部的分工结构关注相对有限。文章建议，在评估先进制造业投资成效时，可结合供应链韧性、关键环节布局和本地配套能力等因素进行综合研判；同时，可通过投资激励、金融支持等政策工具，提升对相关跨国企业优质项目的吸引力。（编译：潘立华、秦川）