新华社欧洲总分社记者 黄晓兰
2026年3月4日，欧盟委员会发布《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act，IAA），旨在通过强化欧洲制造业基础、推动工业低碳转型以及提升供应链安全以增强欧盟在全球产业体系中的竞争优势。该法案体现出欧盟产业政策从“市场导向”向“战略干预”的明显转向。短期来看，中国企业将面临更严格的市场准入条件和更复杂的投资审查。但从长期来看，如果能够适应欧洲产业政策的变化，通过本地化生产、低碳技术创新以及合规经营融入欧洲产业体系，中国企业仍可在欧洲市场获得发展空间。
“本土制造”优先 欧盟产业政策转向引争议
《工业加速器法案》的总体目标是提升欧盟制造业低碳化水平和产业韧性，重点发展能源密集型产业和清洁技术产业，从而增强欧洲的竞争力、经济安全和可持续经济增长。欧盟计划将制造业占GDP的比例从2024年的约14.3%提高到2035年的20%左右。
在政策措施方面，法案提出了多项重要工具。首先，法案在政府采购和公共支持项目中引入“欧盟制造”要求，明确优先采购本土产品。该政策适用于能源密集型产品、净零技术产品、电动汽车及其核心零部件。
其次，法案通过公共采购政策刺激低碳工业产品的需求。政府在基础设施和公共工程采购中将优先购买低碳材料，例如规定一定比例的低碳钢、低碳铝和低碳混凝土，从而为绿色工业产品创造稳定的市场需求，并推动工业减排。
在投资监管方面，法案加强了对战略产业外资投资的审查，对欧盟战略行业中投资金额超过1亿欧元且投资方所在国在该领域全球产能占比超过40%的重大项目设定附加条件。投资方须在六项条件中满足至少四项，这六项条件包括：外资持股不超过49%；欧盟方掌握合资公司控股权并实质参与管理；向欧盟方进行技术与知识转移；在欧盟投入的研发支出至少占年收入的1% ；雇佣的欧盟员工比例不低于50%；生产过程中至少30%的原材料或零部件从本地采购。
此外，法案还提出简化工业投资项目的审批程序，通过建立统一的数字化审批系统、缩短审批周期并设定审批时限，以加快工业项目建设和企业投资落地。
总体而言，《工业加速器法案》体现了欧盟产业政策从传统市场导向向更加积极的产业干预转变。通过在战略行业中实施政府采购、产业补贴、投资监管和行政改革等手段，欧盟试图推动制造业回流、加强供应链韧性，并加速实现绿色工业转型。
《工业加速器法案》自酝酿以来，在欧盟内外均引发争议。原计划于去年推出的相关措施，因成员国之间立场不一而多次推迟；美国、英国等也对相关规则表示担忧，认为在公共采购中强化“欧盟制造”、提高本地化门槛，可能推高企业成本并形成新的贸易壁垒。下一步，新提案将提交欧洲议会和欧盟理事会审议协商。
制度门槛提升 中企在欧发展面临新挑战
在欧盟推动工业化回流的大背景下，《工业加速器法案》将在一定程度上重塑欧洲产业政策环境。对于中国企业而言，该法案不仅可能改变进入欧洲市场的方式，也将对企业在欧盟的投资布局、供应链策略以及技术竞争模式产生深远影响。
首先，法案强化“本土优先”的政策导向，将提高中国企业通过出口进入欧洲市场的难度。欧盟计划在战略产业政策中更加支持“欧盟制造”，对部分行业还提出了较高比例的本地化要求。例如在电动汽车产业链中，要求车辆必须在欧盟完成最终组装，电池价值中至少50% 实现本地化生产，其他零部件的本地化生产比例则需达到70%，这意味着单纯依靠中国生产再出口欧洲的模式可能逐渐失去优势。
其次，公共采购向低碳工业产品倾斜，将对中国企业提出更高的绿色制造标准。对于中国企业而言，这意味着竞争维度发生了根本性变化：除了传统的价格和技术比拼，企业还必须证明其产品符合欧盟定义的碳排放标准。法案明确指出，低碳标准的计算范围不仅包括生产环节的直接排放，还延伸至能源消耗和上游供应链，这对企业的碳足迹管理能力构成了系统性挑战。
第三，法案加强对战略产业投资的审查，将增加中国企业在欧洲投资的政策复杂度。欧盟近年来不断强化对关键产业外资的安全审查，《工业加速器法案》进一步强化了这一趋势，大规模投资项目将面临严格审批，需要从就业、技术转让、本地研发和供应链采购等方面证明其对欧洲的积极贡献，且必须满足法案设定的具体量化门槛。中企在欧投资需更加重视合规经营与地缘政治风险管理。
《工业加速器法案》反映了欧盟产业政策从传统的开放市场模式向“政策引导”和“本土优先”转变。这种政策变化并不完全排斥外资，但更加重视本地产业能力、供应链安全和低碳生产标准。对于中国企业而言，这意味着未来进入欧洲市场需要从单纯的产品出口转向更加深入的本地化布局，包括在欧洲建设生产基地、加强与本地企业合作、提升低碳技术水平以及更主动地参与欧洲产业生态。
此外，中国企业还可通过优化全球布局有效分散单一市场的政策风险。面对欧盟持续收紧的市场准入规则与产业政策，企业可积极拓展东南亚、中东、非洲及拉美等新兴市场，通过构建多区域协同的生产与销售网络，提升对全球贸易政策变化的适应能力与抗风险韧性。