英国9Dashline网刊发葡萄牙米尼奥大学助理教授保罗·阿方索·B·杜阿尔特（Paulo Afonso B. Duarte）和葡萄牙国际研究中心（CEI-Iscte）综合研究员安娜贝拉·罗德里格斯·圣地亚哥（Anabela Rodrigues Santiago）题为《中国“健康丝绸之路”的发展对世卫组织意味着什么》的文章。文章指出，过去十年，全球卫生治理已演变为竞争的舞台，新冠肺炎疫情加速了这一转变。中国在这一转变中发挥了核心作用。中国政府没有从外部推动改革，而是通过参与、融资和项目实施，在世卫组织内部寻求影响力。中国与世卫组织的合作，以及在世卫组织内部的合作，是其“健康丝绸之路”的一部分。“健康丝绸之路”是共建“一带一路”倡议的重要组成部分，主要目标是提高共建“一带一路”国家整体的健康卫生水平。

中国在世卫组织内的影响力不断扩大。2014年至2019年，中国不再仅仅作为双边援助国，而是开始在世卫组织的机制框架内开展工作。例如，中国从派遣医疗队、建设医院、开展培训、提供药品和设备等断断续续的双边卫生援助，转变为在世卫组织的机制框架内有组织地参与。中国在世卫组织的评定会费占比从2010年的约2%增加到2019年的近8%。

在2014年西非埃博拉疫情期间，除了提供资金和物资援助，中国还迅速行动，向西非派遣了超过1200名医护人员和公共卫生专家，并在之后加强了与世卫组织的深入合作，建立了大约60个合作中心。中国在世卫组织技术机构和自愿供资机制中的参与度日益提升，获得了塑造议程优先事项和制定规范性框架的机会，从而加强了“健康丝绸之路”的外部伙伴关系。

与此同时，以国家发挥突出作用为特征的中国公共卫生模式，在全球卫生治理中日益凸显。世卫组织还成为扩大中国在传统医学等领域影响力的平台，2019年中国传统医学被正式纳入国际疾病分类。中国还在国际健康监测和疫情应对讨论中推广数字卫生治理理念。这些发展标志着中国塑造国际卫生标准的能力日益增强。

中国通过“健康丝绸之路”将国内公共卫生优先事项与全球卫生治理联系起来。理解“健康丝绸之路”的一个关键点是，它不仅仅是一组特别的医疗援助。相反，它是一个框架，巩固了卫生外交、卫生发展援助、技术合作和标准制定。“健康丝绸之路”框架下的卫生合作明确涉及疫情信息共享、防治技术交流、卫生专业人员培训、应对突发公共卫生事件的联合能力、在重点疾病（包括艾滋病、结核病和疟疾）方面的有针对性合作，以及扩大中医药领域的合作。这表明中国将卫生视为功能领域合作，同时也将其视为“双赢”合作中的一项声誉资产，尤其是在与全球南方国家合作时。中国全力援助非洲抗击埃博拉疫情以及援建非洲疾病预防控制中心总部就是一个很好的例子。

“健康丝绸之路”还受到共建“一带一路”国家卫生系统和流行病学风险异质性的影响。因此，“一刀切”的合作被证明既不切实际，也可能无效。其可行性取决于中国是否有能力定制合作模式、合理配置资源，以及在象征性的公告之外维持项目。

中国“健康丝绸之路”的发展不仅对双边卫生合作有影响，对世界卫生组织本身也有影响。中国没有设立平行的机构，而是越来越多地通过嵌入式多边主义，将可操作的卫生合作转化为议程设定能力。通过参与、融资和规划实施，“健康丝绸之路”使中国能够将实际的卫生参与转化为在世卫组织内部的制度影响力，在多边体系内塑造优先事项和规范。（编译：江明明、秦川）