新华社记者 钟忠、郑钰、包诺敏
2026年4月，哈萨克斯坦完成对与阿塞拜疆、乌兹别克斯坦绿色能源战略伙伴关系协议的批准，标志着跨里海绿色能源走廊建设进入实质推进阶段。该项目计划将中亚绿电经南高加索输往欧洲市场，是近年来欧亚地区能源合作领域的重要动向。分析人士认为，在欧洲能源转型和中亚出口多元化背景下，该走廊不仅将改变区域能源流向，也反映出欧亚能源体系正由传统资源合作向跨区域网络与规则合作转型，其推进将对中国在中亚能源合作中的相对优势及参与方式带来新的机遇与挑战。
协议推进前景可期 落地仍存多重制约
2024年11月，阿塞拜疆、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦三国元首在巴库举行的《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）期间签署《关于阿塞拜疆、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦在绿色能源生产和输送领域建立战略伙伴关系的协议》。据哈通社披露，该协议围绕构建“中亚—里海—南高加索—黑海—欧洲”绿色能源通道展开，核心目标是将中亚可再生能源经跨里海输电系统输往欧洲市场。
2025年7月，三国国家电网运营商在巴库成立“绿色走廊联盟”有限责任公司，为项目建立制度框架。意大利能源咨询公司CESI已受聘开展项目可行性研究，相关报告预计于2027年初提交。亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等多边机构已明确表示支持。随着今年4月哈萨克斯坦完成批准程序，该协议正式进入实施阶段。
分析人士认为，该项目之所以加速推进，主要受三方面因素推动：欧洲能源转型与“去俄依赖”背景下，对外部绿色电力需求明显上升；哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦新能源装机快速增长，开始具备“绿电盈余”外输基础；阿塞拜疆希望借此由传统油气通道向区域能源枢纽转型。此外，阿塞拜疆国家新闻社评论称，该走廊不仅是向欧洲出口绿色能源的重要平台，也是推动中亚与里海地区能源系统一体化的重要基础设施。
不过，项目落地仍面临明显制约：一是技术难度高。跨里海及黑海海底电缆工程复杂，被认为接近全球深海输电工程极限；二是投资规模巨大。整体投资预计达百亿美元量级，仅黑海电缆投资即需数十亿欧元；三是制度协调复杂。多国电网标准、电力市场及监管体系差异较大；四是地缘风险仍存。项目跨越南高加索及里海敏感区域，受地区安全与政治环境影响较大。
我在中亚能源合作中面临结构性压力
该绿色能源走廊不仅是跨区域能源基础设施项目，更标志着欧亚能源体系正由传统资源合作向跨区域网络与规则合作转型。综合各方信息判断，该项目短期内难以形成规模化输电能力，但中长期推进方向已较为明确，预计2030年代中后期将逐步形成稳定绿电输送能力。对中国而言，该绿色能源走廊既带来产业合作机会，也意味着区域能源合作格局正在发生变化。短期内对我影响总体可控，但中长期可能对我在中亚能源合作中的相对优势形成结构性压力。
中亚能源出口多元化将削弱中国既有相对优势。长期以来，中国是中亚能源最重要外部市场之一，而跨里海绿色能源走廊的推进，意味着中亚国家正由“单一东向输出”转向“多方向能源网络”。瑞典中亚问题专家斯万特·科奈尔指出，中亚国家正通过拓展多元出口路径提升自主性，降低对单一合作方依赖。这意味着中国在区域能源合作中的“唯一性”正在下降。
区域能源合作正由资源竞争转向规则竞争。与传统油气贸易不同，该项目终端面向欧洲市场，需全面对接欧盟碳边境机制、电力市场规则及ESG（环境、社会、治理）标准。亚洲开发银行认为，跨境电力互联本质上是区域电力市场建设过程。未来竞争重点将不再只是资源和工程能力，而是标准、规则及体系整合能力。中国虽在新能源装备制造领域具备优势，但在规则制定层面仍处于适应和跟随位置。
中国在区域能源体系中的角色面临重新定位。德国国际与安全事务研究所（SWP）指出，中国虽已成为中亚新能源领域的重要参与者，但处于多方力量共同参与的竞争环境中。与此同时，欧洲、土耳其等力量正加速介入区域能源合作。格鲁吉亚“伟大的丝绸之路”专家中心主任埃尔布鲁斯·马马多夫认为，中国未来更可能由单一能源流向的承接方，转向区域能源体系的重要支撑力量之一。
我需从“项目参与”转向“体系嵌入”
业内专家认为，面对中亚—南高加索绿色能源走廊推进，中国应由“项目参与”向“体系嵌入”转变，核心在于提升在区域能源网络中的结构性影响力。
推动技术标准与规则嵌入，提升体系话语权。全球能源互联网发展合作组织主席、原中国国家电网公司董事长刘振亚指出，应通过特高压等核心技术推动跨区域能源互联，并以标准输出带动长期话语权。考虑到跨里海走廊高度依赖特高压直流输电、电网调度及储能系统协调，中国应尽早参与技术规范和系统设计，将装备优势转化为规则优势。
推动产业链属地化布局，由设备输出向产业体系输出升级。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心原主任李俊峰认为，中国新能源企业应由单一设备供应转向投资与运营并重，通过“生产+消纳”一体化模式嵌入当地经济。可结合中亚风光资源优势，推动“风光发电—制氢—绿氨—产业园”全链条布局，延伸至高载能产业与终端消纳环节，增强利益绑定程度。
主动适应多通道格局，由“单向承接”向“网络嵌入”转变。国家发展改革委能源研究所专家刘建国提出，应推动中国—中亚输电通道与跨里海走廊对接，形成“西向入欧、东向入华”的双向能源体系。格鲁吉亚“伟大的丝绸之路”专家中心主任埃尔布鲁斯·马马多夫也指出，该绿色能源走廊本质上是一个双向运行的综合能源网络，其关键在于规则与标准兼容，而非单一方向竞争。在此背景下，中国应坚持开放合作，主动参与区域规则协调与系统整合，避免形成割裂性技术路径。