新华社记者 吕光一
2025年至今，已有超过10个非洲国家出台或修订矿业法规，从出口关税、配额、入股要求以及限制禁令等多个维度全面收紧矿业权益，倒逼中资矿企投资非洲的逻辑从“拿矿权”向本地产业链共建转变。
非洲矿业新规抬升外资准入门槛
非洲在全球关键矿产供应体系中具有不可替代的地位。国际货币基金组织数据显示，非洲拥有世界上30%的关键矿产储量，其中钴储量占世界总储量的48.1%、锰占47.7%、天然石墨占21.6%、铜占5.9%、镍占5.6%。2025年以来，一场力度和规模空前的矿业政策变革正持续在非洲上演。津巴布韦、刚果（金）、几内亚、加蓬、赞比亚等十余个非洲核心矿产国，密集落地矿业新政，以立法形式重写矿业规则。
从政策演进路径看，非洲矿业收紧呈现三个明显特征：管控范围持续扩大——从锂、钴等新能源矿产逐步扩展至黄金、铝土矿、稀土等；政策工具日趋多样——从简单禁令发展为配额、关税、国家持股、本地采购要求等组合拳；执法力度不断加大——多数国家配套了严格的查验、处罚和资质退出机制。
非洲资源国新政以出口限制为主要工具，推动本地矿业价值链升级。新政正在倒逼中国矿业企业从“采矿-运回”模式向“采矿-就地加工-产品出口”模式转型，意味着投资者必须承担从采矿到冶炼的全产业链巨额投资，未来非洲矿业投资将加速向有全产业链布局能力的大型产业资本集中。
国内头部矿企已率先发力，在非洲搭建起采矿、选矿、冶炼一体化的完整产业链。例如华友钴业2022年开始布局非洲锂矿资源，在津巴布韦建成并投产非洲首个硫酸锂加工项目。2026年2月津巴布韦政府宣布暂停所有原矿和锂精矿出口，华友钴业凭借在当地的产业链布局有效化解了政策风险，4月25日华友钴业津巴布韦硫酸锂项目首批产品正式启运回国。
大国地缘政经博弈风险凸显
美日欧对非洲矿产投资也已经告别以往的零散模式，升级为阵营划分、供应链隔离、定向排他的系统性地缘战略，试图从源头割裂中资矿企在非洲的供应链布局，这已成为中资矿企出海非洲面临的最突出的地缘风险。
2026年2月美国正式推出“金库计划”，这是美国首个覆盖民用全产业链的关键矿产战略储备机制，目标建成可支撑美国工业体系60天连续运转的关键矿产应急储备，全面覆盖60类战略矿种，依托价格托底采购、关税豁免等配套机制，刺激海外矿山加大对美供给，并构建排他性内部优惠贸易圈。
中国金属矿业经济研究院高级研究员郑宏军认为，美国通过定向采购、专属出口配额、储备优先提货权，强制资源国划分对华、对美两套差异化贸易体系，诱使资源国选边站队压力上升，导致中资海外项目风险抬升。非洲、南美、中亚资源国面临美国储备订单与政策施压双重诱惑，部分国家出台外资股权限制、出口本地化加工要求，中资锂、钴、稀土矿山项目审批、运营、回款风险同步提升。
与此同时，美国正联合其盟友试图重构全球矿业标准体系，以增强对关键矿产产业链的全方位掌控。五矿证券首席宏观分析师尤春野认为，G7集团和欧盟正在联手推广基于西方价值观的溯源认证体系，试图通过“软标准”将中国产品排除在高端市场之外。
例如，欧盟《新电池法》要求2027年起所有进入欧盟市场的动力电池必须持有“电池护照”，详细披露碳足迹、劳工权益、供应链透明度等信息。虽然中企已努力改善合规性，但要达到西方设定的溯源标准仍有难度。
西方通过推广“负责任采矿”标准，实质上是将中国具有成本优势但难以完全追溯的供应链定义为“非合规”或“不道德”。这将导致全球矿产市场分裂为“符合G7标准的西方市场”和“非标市场”。前者享受高溢价，后者则面临价格打压。中国冶炼企业如果无法获得全套西方认证，其产品将只能在低价市场流通，从而大幅压缩利润空间。
中国现代国际关系研究院非洲研究所课题组指出，经过系统性布局，美国正在非洲建立以刚果（金）、赞比亚等主要资源国为“支点”，以两大矿产运输走廊为“主干道”，辐射非洲多个核心矿源的“矿业领地”。据不完全统计，特朗普第二任期以来，美国已同近十个非洲国家开启矿产合作磋商，基本涵盖铜、钴、锂、石墨、镍等主要矿种。
矿企需重构自身战略应对新规则
面对非洲矿业规则重构、地缘博弈升级的新局面，中资矿企应改变以往“拿矿外销”的粗放模式，主动适配当地工业化诉求。
一是深化本地合规布局，从“找资源”转向“做体系”。浙江师范大学非洲研究院研究员刘青海等建议，中资矿企的应对策略不能停留在被动满足配额的技术层面，而应转向结构性的利益融合。股权层面，主动对接东道国政府干股要求，参照几内亚西芒杜项目将政府15%干股和15%免费矿权写入合资架构的做法，将合规成本转化为政治保障；供应链上，在核心矿产国投资建设本地供应商生态系统，替代被动应对采购配额的模式；社区层面，效仿西芒杜项目将每年5%收益投入教育等民生领域。
二是组建中非矿业联盟，避免内部恶性竞价，形成发展合力。刘青海等建议，在非洲国家集体抬高准入门槛的背景下，中企必须告别各自为战的模式，由龙头企业牵头联合组建中非矿业联盟，统一对接非洲资源国政府，统一议价以避免国内企业间的恶性竞价与内耗。同时，可通过联盟形式与非洲国家签订5至10年的长协供货合同，锁定数量和价格，对冲短期波动并保障原料的稳定供应。
三是从“企业单边治理”向“企业-政府-社区三方参与的协同治理”转变。浙江师范大学非洲研究院南非分院主任刘钊轶认为未来中资矿企能否在非洲站稳脚跟，很大程度上取决于能否完成从资源数量竞争向治理能力竞争的转型，建议中资企业在项目启动之初就设计清晰、透明且可被检验的社区参与机制，包括就土地使用、环境影响、就业机会和社会投资等关键议题与社区进行制度化协商；建立面向青年和弱势群体的技能培训和创业支持计划；与学校、卫生机构和民间组织合作，将部分矿业收益转化为可见的公共服务改善等，并做好相应公关传播。
图为2026年2月10日，在南非开普敦，表演者在2026年非洲矿业投资大会开幕式上表演。新华社照片