新华社温得和克分社记者 林晶

当前，欧美西方资本正借"审批提速"叩门纳米比亚，在纳中资项目则面临本地加工与合规审查的双重收紧。

9月下旬，美国矿企KoBold Metals总裁戈德曼公开表示希望在纳米比亚"走得更快"，随后在纽约纳米比亚常驻联合国代表团与纳国际关系与贸易部长等官员会面，陈述审批障碍。戈德曼称，只要各国政府简化审批、加强部门协调，西方矿企同样能以"中国速度"推进项目，且无需牺牲合规标准。

分析认为，这番表态一方面折射出美西方在纳米比亚等非洲矿产资源国急于追赶的姿态，一面又重弹"中企以速度换合规、以效率损质量"的老调。与此同时，纳米比亚等非洲国家的审批效率与本地加工政策，也被推到竞争前台。

西方矿企：勘探先行，金融托底，外交开路

西方资本在纳米比亚的布局以勘探为先导，以政策性金融为后盾。

KoBold借助人工智能勘探，2024年取得勘探许可后在纳南部和中部寻找锂、镍，目前持有逾7000平方公里勘探许可，为其全球面积最大的土地头寸。

英国AIM上市的安德拉达矿业（Andrada）在乌伊斯经营锡矿，并引入智利锂业巨头SQM合作开发"锂岭"项目，SQM最多出资4000万美元换取50%权益。该公司称已获欧洲投资银行等机构支持，今年5月还获纳本土银行有条件批准9800万纳元十年期贷款。

政策层面，美国国际开发金融公司（DFC）今年1月将投资上限由600亿美元提至2050亿美元，并获准投资纳米比亚等中高收入国家；欧盟则早在2022年即与纳签署关键原材料战略伙伴关系。

外交层面，美国驻纳大使乔达诺把能源和关键矿产列为首要任务。他于2025年10月到任，是首位政治任命的美国驻纳大使，使馆称其使命是确保美国在能源、矿产和基础设施领域的商业领先地位。今年4月，他接受彭博社采访时称铀是两国的"头号奖品"，美方考虑扩大自纳进口铀，并以政府融资支持增产；8月纳矿业博览会期间，他在使馆举办矿业、能源与投资领袖招待会，并陪同美国能源部官员拜会纳政府、国企和金融机构。

在对冲中资企业方面，乔达诺的公开表态多为间接对比：他强调美企带来"最高的劳工、安全和环保标准"，并宣传美国主导的"资源地缘战略参与论坛"（FORGE）旨在建设免受"非市场干扰"的供应链，这类表述通常被解读为指向中国。

纳米比亚：准入收紧，门槛抬高

纳米比亚正同时收紧准入、抬高门槛、强调本地加工。

其一，新矿权申请窗口自2024年底关闭。纳米比亚工业、矿业和能源部长阿穆采表示，要先审查现有持证者的履约表现。9月他在国民议会表示，71个闲置采矿证面临注销，并将申请积压归因于材料不全和人手不足。

其二，纳米比亚酝酿约20年的《矿产法案》仍未出台。据报道，草案拟将部分矿种权利金上限由5%提至10%，并强化本地采购与社区发展义务；此前"新项目须51%本地持股"的讨论引发投资者担忧，国家计划委员会随后澄清未设固定门槛。

其三，"选矿增值"已被定为国家战略。纳米比亚2023年禁止未加工锂矿出口，此后监管逐步转向以最低加工门槛加豁免为主的本地化框架。

不过，审批迟滞也让纳米比亚付出了代价。澳大利亚公司Gibb River Diamonds因6份勘探许可申请近两年未决，已退出纳铀矿勘探。

中企：压力与优势并存

中企在纳面临的压力集中在审批速度和合规声誉两条线上，但在本地加工上握有优势。

KoBold公开对标"中国速度"，并借外交渠道游说提速；而中资项目同样卡在审批环节。纳矿业商会8月表示，中矿资源楚梅布冶炼厂转型项目和中核集团控股的罗辛铀矿延寿项目仍待关键许可。中矿资源投资2.23亿美元的锗镓锌回收项目于2025年4月开工，一期已于去年12月点火试产，董事长王平卫今年7月在北京会见纳总统南迪-恩代特瓦时，专门谈及技术人员工作签证问题。若审批改革向游说能力强的企业倾斜，中资可能在新一轮矿权分配中失分。

图为纳米比亚罗辛铀矿。新华社照片

纳方最看重本地加工，中资在冶炼、选矿环节技术和设备成熟，楚梅布项目把历史尾渣转化为关键金属即是例证；西方企业多处于勘探阶段，短期内难以提供同等规模的加工投资。

中方主张与非洲反响

10月13日，中国与博茨瓦纳两国元首会晤时就推动中非矿业合作提出四点主张：坚持"非洲资源属于非洲"的合作前提，坚持义利相兼、互利互惠，坚持向产业增值转型的高质量发展方向，坚持公平开放、不让非洲资源成为地缘政治斗争工具。这些主张与纳米比亚等国的选矿增值诉求高度契合，也回应了美方以抗衡中国为主轴的叙事。

主张发表后，非洲方面反响积极。博茨瓦纳方面，博科称中国发展经验值得借鉴，欢迎更多中企赴博投资，两国还签署了绿色矿产等合作文件。尼日利亚方面，尼通社及《每日信报》《太阳报》等主流媒体刊发了讲话报道和中国驻尼大使于敦海的阐释文章。于敦海表示，愿与尼方共同反对把矿产当作地缘博弈筹码，推动中方"十五五"规划与尼"复兴希望"议程对接，引导项目向深加工延伸。

分析认为，中企在纳米比亚等非洲国家开展矿业投资，宜把握三点：以加工增值项目对接东道国战略，争取审批提速；补齐合规与社区沟通短板，避免个案拖累整体形象；在四点主张框架下推动政府间沟通，争取透明、可预期、非歧视的审批规则。