新华社里约热内卢分社记者 周永穗
拉美海洋产业新一轮发展为中国企业带来市场机会，也使地缘政治、本地化政策和项目运营风险更加集中。大型港口、船舶和海工项目通常投资规模大、建设和回收周期长，涉及中央政府、地方政府、社区、工会和环保组织等多方主体。随着中企参与程度加深，企业竞争力将越来越取决于属地经营和风险管理能力。
地缘政治加大项目运营不确定性
美国不断从安全和战略竞争角度审视中国企业参与拉美港口及海洋基础设施建设。秘鲁拉莫利纳国立农业大学渔业海洋学家路易斯·伊科切亚表示，美国对中国海洋产业在拉美的干扰，主要表现为将正常商业合作和基础设施建设政治化。
伊科切亚说，钱凯港原本是提高秘鲁物流效率、加强与亚洲市场联系的商业项目，但美国及部分西方舆论持续渲染港口可能被用于军事目的等观点，使秘鲁国内部分政治力量、监管机构和社会公众对中资项目产生更多疑虑，增加了项目运营的不确定性。
2024年，秘鲁国家港务局曾以行政授权存在问题为由，寻求撤销中远海运在钱凯港的独家运营权，随后撤回相关申请。2026年，港口监管权限问题再次引发争议，美国政府借此提出所谓主权和安全问题。这表明，即使大型项目已经建成投运，授权范围、监管权限和收费机制等问题仍可能被政治化。
伊科切亚认为，秘鲁中央与地方政府协调不足，政府更迭也可能影响政策连续性。一旦港口项目涉及监管权限、收费机制或社区利益，外部力量容易将商业和法律争议放大为地缘政治问题，进而影响企业声誉和项目运营。
因此，中企参与大型港口和海工项目时，应充分评估东道国对外政策、政府更迭和监管制度变化，避免将政府支持简单等同于项目长期稳定。对于特许经营权、独家运营权和收费机制，应加强法律论证，并在合同中完善政策变化、违约补偿和争议解决安排。
本地化和社会诉求抬高经营门槛
随着拉美国家更加重视本国产业发展，巴西、墨西哥等国持续提高本地采购、本地制造和本地就业要求。巴西国家石油公司2024年签署12艘海上支持船建造和租赁合同，要求建造环节的本地成分至少达到40%。
传统设备出口模式越来越难以适应市场变化。如果缺乏本地供应商、维修基地和人才队伍，中国企业可能在投标资格、交付周期和售后服务方面处于不利位置。同时，部分拉美国家政策执行受财政状况、选举周期和部门协调影响，企业还需防范税费调整、汇率波动、融资成本上升和审批延误等风险。
中远海运集运厄瓜多尔有限公司相关人士表示，港口、船舶和海工项目投资规模大、建设和回报周期长，容易受到汇率、融资成本和政策变化影响。部分国家金融交易税较高、信用评级偏低，也会增加企业融资和跨境结算成本。
社区和环境问题同样可能影响项目长期运营。伊科切亚表示，港口周边社区主要关心就业机会、渔业资源和生活方式变化，工会关注工资待遇、本地就业比例和劳动条件，环保组织则重视生态保护、信息透明和企业社会责任。企业即使与中央政府达成协议，也可能因地方利益协调不足面临阻工、诉讼和舆论压力。
一些社区因过去矿业和基础设施项目遗留问题，对外来投资抱有戒备。政府换届或地方政治关系变化后，原有承诺能否延续也存在不确定性。部分利益团体还可能借助环保和劳工议题放大矛盾。企业如果前期沟通不足，后期可能承担较高的补偿、整改和声誉成本。
完善属地布局和全周期风险管理
中企应根据各国资源条件、产业政策和营商环境优化区域布局，统筹太平洋和大西洋沿岸市场，减少对单一国家和单个项目的依赖。对于政治和监管风险较高的项目，可采取分阶段投资、联合投资或与当地及第三方企业合作等方式，降低前期资本投入和政策变化影响。
在产业链布局方面，可探索中国设计与当地建造、核心设备供应与本地总装、技术输出与属地服务相结合的模式。伊科切亚建议，中国企业加强与政府部门、高校、行业协会和私营企业合作，共建培训中心、维修基地和技术服务平台，推动设备、技术、人才和标准协同输出，帮助当地提升产业承接能力。
据中远海运集运厄瓜多尔有限公司介绍，公司在供应商管理中优先引入具备专业能力和履约能力的当地企业，在满足法律要求的同时提高本地化经营水平。这一做法有助于企业建立稳定的供应商网络，减少政策变化和供应链波动对项目运营的影响。
针对港口、船舶和海工项目投资规模大、回收周期长等特点，企业应加强融资、汇率和税务风险管理，合理运用长期贷款、出口信用保险、项目融资和汇率避险工具。在合同中明确税费变化、延期交付、汇率波动和政策调整的责任分担，完善退出和争议解决安排。
中企还可依托中拉论坛、高校科研机构和行业协会，在海洋装备、港口物流、绿色航运和智慧港口等领域建立联合研究和技术合作平台，推动技术交流、人才培养和标准衔接。围绕港口数字化、电子数据交换、海关便利化和冷链运输等重点领域加强规则协调，有助于降低制度性交易成本。
伊科切亚认为，中国企业不能等到矛盾出现后再开展解释，应在项目规划初期建立与政府、社区、工会、渔民组织及环保机构的常态化沟通机制，及时披露项目环境影响、就业贡献、税收贡献和社会责任履行情况，让当地社会了解项目带来的实际收益。
企业还应与驻外使领馆、商协会和智库加强舆情监测和风险研判，及时回应社会关切，降低正常经贸合作被政治化和安全化带来的影响。（参与调研：新华社基多分社记者赵鑫虎、利马分社记者廖思维、王植樱）