新华社记者 阚静文、刘赞、陶方伟
中国科技企业华为本月发布全球首款三折叠屏手机，成为世界各大商业和科技媒体关注的焦点。然而，因美国的制裁打压，在国内市场“强势回归”的华为智能手机业务在国际市场上仍受到严重限制，全球销量远未回到制裁前的水平。
华为的遭遇是美西方打压发展中国家的典型案例。它们试图阻断发展中国家产业升级路径，将其“锁定”在产业链低端，从而维护西方在国际经济体系中的主导地位。西方国家在世界各地的“低端锁定”策略早在殖民时代就已开始，直至今日它们仍在花样翻新、手段迭代，阻止发展中国家向产业链高端攀登。
设置标准 阻碍升级
发展中国家为实现工业化往往要从技术门槛低的工业生产环节起步，但这类生产往往伴随着高消耗、高污染。西方国家不顾自身现代化过程中高污染、高排放的历史责任，不但不积极提供资金和技术帮助发展中国家实现更为环保的工业化，反而设置环保门槛限制发展中国家发展。例如西方发达国家在上世纪曾以环保为由，实施《国际环境监查标准制度》等技术标准、推出“能源之星”“蓝色天使”等认证标志，为发展中国家产品进入西方市场筑起壁垒。
近年来，西方国家利用应对气候变化的迫切需要再度提升所谓环保门槛，一方面将高排放产业转移到发展中国家并进口其廉价产品，另一方面以高排放为由对生产端而非消费端施加“惩罚”措施。欧盟去年推出“碳边境调节机制”，对从海外进口的碳密集型产品收取高额关税，英国、美国也在酝酿出台类似政策。英国伦敦政治经济学院去年发布的一项研究显示，非洲受“碳边境调节机制”负面影响最大，这将导致非洲对欧盟的铝出口下降13.9%，钢铁出口下降8.2%。
分析人士指出，西方国家利用“碳关税”抢占低碳产业价值链制高点，而发展中国家要么承受巨额“碳关税”带来的冲击，要么被迫高价引进西方国家的绿色技术和设备，不论哪种选择都不利于发展中国家的绿色转型。
改写政策 操弄规则
长期以来，西方国家把持国际经贸规则制定权，然而随着发展中国家的不断发展，现有规则逐渐难以保障西方利益，以美国为首的西方国家试图通过各种方式改写游戏规则，挤压发展中国家的发展空间和机会。
在知识产权领域，以美国为首的西方国家在20世纪八九十年代大力推动《与贸易有关的知识产权协定》谈判，施压发展中国家接受发达国家严苛的知识产权保护标准。美国2023年1月颁布《2022年保护美国知识产权法》，扩大了知识产权保护的范围和手段，并增强可供选择的单边制裁措施。通过这些举措，美西方阻止先进技术流向发展中国家，阻塞发展中国家产业升级的通道。
在产业政策方面，美国为垄断关键产业和核心技术的主导权，出台大规模排他性、歧视性产业政策，破坏原有的全球产业链供应链。《通胀削减法案》《芯片与科学法案》等法案的推出，都是为了确保美国在高科技领域的全球领先地位。
在全球治理层面，美西方利用自身经济优势操控相关国际组织和专业机构，维护对自身有利的国际经济秩序。例如，印度尼西亚从2020年开始实施镍矿石出口禁令，欧盟就此向世贸组织起诉印尼并于2022年在专家组审理中获胜，印尼政府批评欧盟利用世贸组织规则阻碍印尼发展并提起上诉。然而因上诉机构停摆，印尼的上诉至今仍处于“冻结”状态。世贸组织上诉机构之所以停摆，也是因为美国在世贸组织滥用“一票否决权”，令上诉机构新法官遴选程序提案屡屡无法通过。美西方诸如此类架空国际规则的做法，令发展中国家在现有国际规则下也难以维护自身发展利益。
炮制概念 抹黑挑拨
对于在西方标准、规则限制下仍然实现产业升级的发展中国家，西方利用其在国际舆论场上的话语优势，炮制概念对其污名化，并以此为由遏制打压。华为便是西方抹黑的受害者。该公司以良好的产品性价比在国际竞争中赢得优势，美国等西方国家见西方企业在市场规则下难以胜出，便抛出华为产品“危害国家安全”的谎言，极力阻止本国及其盟友采购华为产品，并对华为出台一系列制裁措施。
又比如，中国大力发展绿色产业，打破西方利用气候变化等环保议题限制发展中国家发展的“绿色陷阱”，在新能源汽车、风电、光伏等领域取得领先。美西方于是又给中国扣上“产能过剩”的帽子，称中国新能源产业“冲击”和“威胁”国际市场，并对中国相关产品征收重税。然而，就应对气候变化的迫切性而言，全球范围内绿色优质产能非但没有过剩，反而明显不足。据统计，中国与100多个国家和地区开展了绿色能源项目合作，其风电、光伏产品出口至全球200多个国家和地区，显著提升了绿色能源技术的可及性。美国经济学家斯蒂芬·罗奇指出，“产能过剩”只是西方国家打压中国的借口，是一种“明摆着的虚伪”。
西方不仅炮制虚假概念打压发展中国家，还挑拨发展中国家之间的合作。印尼国际关系学者、萨拉斯瓦蒂研究所所长韦珍玉表示，西方通过施压胁迫、炮制谎言等手段不断在南方国家间制造分裂，就是为了“破坏南南合作，限制其发展”。
“锁定”失败 南方崛起
尽管美西方国家采取多种手段试图阻断全球南方国家产业升级路径，但后者不可能始终处于产业链低端，它们有能力、有需要也有权利向产业链中高端攀登。为摆脱美西方的“低端锁定”，越来越多的全球南方国家利用自身资源、人口、市场等优势，出台产业政策、吸引外来投资、加快技术引进，并积极推动人才培养和技术研发，努力提升本国产业发展水平。
以印尼为例，尽管在与欧盟的镍出口禁令争端中暂时受挫，印尼并未放弃对本国镍产业升级的努力。近年来，印尼政府出台政策法规鼓励外资企业在当地建设镍冶炼厂，大力开发电池、镍合金、不锈钢等产品，显著降低了对镍原矿出口的依赖。印尼官方数据显示，印尼镍衍生品的出口额已从2017年的43.1亿美元大幅增长至2023年的344.4亿美元。英国《国际银行家》杂志专栏作家凯里·斯普林菲尔德认为，印尼镍产业的发展升级是全球南方国家在全球价值链中地位提升的一个成功案例。
图为2022年9月，中国印尼综合产业园青山园区内，工人正在镍铁生产线上工作。
与此同时，全球南方国家也在努力联合自强，通过深化南南合作共同提高技术能力和产业发展水平，加强彼此间的经贸联系，提升在国际经济体系和全球产业链中的地位。通过南南合作，全球南方正在实现产业升级。中国作为最大的发展中国家、全球南方的当然一员，积极推动“一带一路”倡议与发展中国家发展战略对接，不断完善中非合作论坛、中拉论坛、中阿合作论坛等多边合作框架，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。在占世界人口绝大多数的全球南方日益觉醒、不断自强、团结发展的今天，美西方的“低端锁定”注定失败。