新华社法兰克福分社记者 邵莉

受欧盟委托，前欧洲中央银行行长德拉吉撰写了关于欧洲未来竞争力的战略报告，提出了170多项相关建议。这份最近正式公布的报告指出，欧盟经济增长正在下滑，主要是由于生产率发展疲弱。如果不做出重大改变，欧洲将会陷入“生存危机”。德拉吉建议欧盟必须在三个核心领域采取行动。

制定共同研发战略缩小创新差距

报告指出，与美国和中国相比，欧盟缺乏创新，特别是在未来技术方面。在过去50年里，没有一家市值超过1000亿欧元的欧洲公司成立。相比之下，市值超过1万亿欧元的6家美国公司都是在此期间成立的。

针对此，报告认为，欧盟应制定共同研发战略，改善创新公司的融资环境，并进一步使教育面向未来具有战略性，尤其要关注稀缺技能。

报告建议改变欧盟创新资金的结构，建立一个基于美国模式的“高级研究计划署”，推进高风险项目并实现技术突破。该机构接下来的7年预算必须翻倍，达到2000亿欧元。

制定脱碳和竞争力综合计划

报告指出，欧盟地区的一个重要劣势是能源价格高。欧洲的电价是美国的两到三倍，天然气价格是美国的四到五倍。这不仅由于资源储量，也与欧洲能源市场存在的问题相关。

报告称，应促进跨境能源网络，创建真正的内部市场。这需要更快捷的审批和更多的资金支持。在欧盟国家，风电场目前需要3-9年的时间才能获得批准。为降低能源成本，报告提出，欧盟应通过联合采购的方式购买液化天然气，以提高定价能力。

报告还建议，根据行业的重要性和特点制定差异化的产业政策，并列出四个典型的行业类别。一是对于欧洲公司远远落后的领域，最好从国外进口技术，例如脱碳技术（可能由外国政府补贴）。德拉吉在相关记者会上表示，贸易政策必须务实。不能在所有领域都采取非软即硬的态度，要具体情况具体分析。比如欧盟应当避免对从中国进口的太阳能电池板征收关税，因为欧洲产业在这方面没有竞争的机会。

二是对于技术来源不重要但由于高就业率，对欧盟经济举足轻重的行业（如汽车行业），应保护工作岗位免受不公平竞争，为外国直接投资（FDI）设定激励措施，同时针对外国补贴采取适当的贸易措施，以创造公平的竞争环境。报告称，在某些情况下，“为了避免产生损害欧洲工业的不正当激励措施”，欧洲应对使用关税持开放态度。

报告还提出，在交通运输行业，利用公共采购、外国直接投资审查和欧盟出口信贷等手段为欧盟行业创造公平的竞争环境。例如，在造船业，欧盟可以考虑在欧盟金融工具或税收激励措施中附加条件，以鼓励船东购买欧盟制造的船舶，并将欧盟专门用于可再生能源项目的金融和政策工具扩展到专用船舶。

三是对于具有专有技术和生产能力的欧洲公司具有战略利益的领域（如航天工业），报告建议，加大力度消除贸易壁垒，确保公平参与国际采购；建立和实施“欧盟太空外交”，以促进欧盟的战略利益，帮助欧盟公司向新兴航天市场出口。同时，逐步改革欧空局的采购规则和太空计划的设计，充分竞争，选择最佳供应商，以实现供应链的开放和促进中小企业、新兴参与者参与的方式设计采购招标方案。

四是对于值得保护的“幼稚产业”，欧盟在这些产业中处于技术领先地位，具有巨大的增长潜力。这些行业需要得到支持，直到其达到必要的规模。报告建议，当规模扩大带来效率提升或欧洲企业需要足够规模与中国和美国企业竞争时，欧盟应放宽并购政策。

促成贸易和投资协议

报告称，欧洲迫切需要减少对原材料和芯片的依赖，以增强抵御地缘政治危机和供应瓶颈的能力。在多边规则下蓬勃开展全球贸易的时代已经终结。德拉吉称，欧盟27个成员国必须在购买、开采和汇集关键矿物原材料方面紧密合作，这将需要欧盟制定“真正的对外经济政策”，即根据自身的资源需求来达成贸易和投资协议。

报告提醒，欧盟各国与大型外国投资者不对称的谈判，可能会导致不恰当的让步，特别是当“欧盟的潜在安全威胁和地缘政治对手涉及其中”时。目前，外来直接投资案件审核是欧盟各国的权限，成员国只被要求交流相关资讯，该报告建议强化欧盟整体的投资监管机制。

德国联邦经济事务和气候保护部认为，德拉吉报告出现在新一届欧盟委员会和欧洲议会成立之初，预计将对欧盟新的政策制定和立法重点产生重大影响。美国智库战略和国际研究中心专家指出，德拉吉报告就像是欧盟委员会下一个五年任期（从今年12月开始）的路线图，在很大程度上与其优先事项契合。

值得注意的是，该报告关于联合融资和欧元债券的建议面临着德国等国家的强烈反对。而且由于大多数国家的极右翼势力已经崛起，对更深层次的欧洲一体化的兴趣有限。位于布鲁塞尔的布吕格尔经济研究所专家基科加德对德拉吉提出的联合融资持怀疑态度，在他看来，共同借贷不过是“欧元债券的委婉说法”，意味着由所有欧盟成员国共同担保债务。德国政府已经明确表示反对。

尽管如此，分析人士指出，德拉吉报告关于贸易投资政策建议最终在欧盟落地的可能性非常大。事实上，部分贸易关税措施已经开始成为现实。