欧洲亚洲事务研究所（比利时）初级研究员雷米·塔明在题为《从陆锁到陆联：老挝的交通连通性发展》的报告中表示，2021年12月，历时五年的建设，中老铁路正式通车。这是老挝第一条主要的高速铁路，连接首都万象与中国边境，使旅程缩短至不到3小时。2022年4月，该铁路延伸至中国云南省的昆明，全长1035公里，行车时间10小时，相比公路所需时间大大减少。这条铁路不仅是一项重大技术成就，还标志着老挝向陆联国转型的重要一步。

老挝交通系统目前主要依赖公路，铁路系统尚处于初级发展阶段。作为一个内陆国家，老挝高度依赖邻国贸易，因此多元化交通网络对其经济社会发展至关重要。老挝积极参与区域合作，尤其是在“一带一路”倡议框架下与中国共同推进基础设施建设。

老挝面积约23.6万平方公里，人口约700万，地形崎岖，是东南亚最贫穷的国家之一，18.3%的人口生活在贫困线下。尽管水电、矿业和农业是其支柱产业，但交通基础设施的改善依旧对老挝经济的发展至关重要。

老挝的交通系统建设不充分不均衡。老挝的交通系统主要依靠公路，占客运98%和货运86%，但公路质量较差，仅有22%铺装完成，且容易受到极端天气的影响，交通事故频发更是凸显了道路改善的必要性。此外，7%的村庄因缺乏道路连接而面临粮食短缺。

除了万象至昆明高速铁路，老挝仅有3.5公里铁路连接泰国。2024年7月19日，万象至曼谷的跨境列车开通，增强了区域间人员流动与贸易。航空方面，尽管规模有限，但其重要性不容忽视。2019年，老挝在全球航空连通性指数中排名第93位，全国共有13个机场，但只有4个提供国际服务。

老挝通过东盟等国际组织推动区域一体化政策，旨在从内陆国转变为陆联国。东盟成员国的身份让老挝受益于《东盟互联互通总体规划2025》等倡议，促进了与其他国家的互联互通。同时，“一带一路”倡议框架下的昆明-新加坡铁路（泛亚铁路）计划也在实施中，老挝段已于2021年12月通车，并于2022年4月延伸至昆明。

为了充分发挥中老铁路的潜力，需要配套基础设施建设和政策改革的支持。老挝政府已经采取措施简化相关手续，并推进与铁路互补的道路建设。老挝政府正积极推进基础设施建设，包括批准建设连接乌多姆赛省与中国边境的高速公路，并与泰国计划修建连接萨凡纳切省与越南边境的高速公路。同时，老挝强化法律和制度框架，支持互联互通基础设施建设，作为2021-2025年国家社会经济发展计划的重点。

然而，老挝面临的主要挑战是债务管理。在这方面，老挝可加强与欧盟的合作。欧盟通过“全球门户”计划提供了替代方案，旨在促进数字、气候、能源、交通等领域的发展，以平衡中国的影响。老挝与欧盟的合作基于2021-2025年第九届全国社会经济发展计划，重点包括绿色经济、人力资本和善治。尽管交通基础设施并非优先领域，但全球门户框架下的一些项目正在进行中。同时，老挝通过多边途径与国际行为体接触，展开更广泛的国际伙伴合作。

总之，“一带一路”倡议和“全球门户”计划均旨在促进老挝的互联互通，但老挝仍需应对贫困、经济社会发展、对自然资源的依赖和债务管理等挑战。多边机构如亚投行，为双方提供了合作平台，有助于降低金融风险，并提供环境和社会保障。

作者建议，为能够充分利用基础设施潜力，老挝需实施坚实的制度建设和配套改革，并采取务实的债务管理措施。（编译：胥润萱、秦川）