原产地规则利用率是自贸协定红利释放的基础和支柱。提升RCEP原产地规则利用率，将推动形成RCEP区域共享红利、共促发展的新格局。近日，作为2024年RCEP非东盟方轮值主席国的中国与东盟方主席国印尼共同积极引领15方如期成立支持机构（RSU），这将有利于为RCEP实施及相关机构运转提供充分的秘书和技术支持，进一步推动RCEP全面高质量实施。
笔者进行的研究表明：尽管RCEP已经取得了相当程度的“开门红利”，但从一个全新的跨国协议来看，仍有大量原产地规则空间尚未全面利用。笔者建议采取五大举措，用好RCEP范围内的原产地规则，并形成滚动发展的“雪球效应”。
一是完善相关体制机制，形成各国密切沟通、携手共进的制度设计。
完善RCEP实施机制，强化规则利用的制度保障。RCEP协议第十八章《机构条款》规定，RCEP机构设置部长会议，决定RCEP的任何相关事项，在部长会议下设立联合委员会，考虑RCEP在实施过程中的具体事项。建议RCEP职能部门将规则利用率偏低这一事项提上议程，并在高层次会晤中予以讨论。
加强针对RCEP及其红利的宣传。建议政府联合媒体相关部门，组织各类活动广泛宣传RCEP协定的优势、潜在红利。通过实地调研等形式，深入了解不同国家企业在利用RCEP规则时面临的难题，并出台针对性的举措。
公布RCEP协定利用率的官方数据。目前，RCEP成员中，只有韩国、日本、泰国、越南的海关部门公布了自贸协定利用率的相关数据。建议其他成员尽快公布利用率的相关数据。
二是加快提升RCEP范围内企业对原产地规则的知晓率、覆盖率。
通过各国商贸、交通、农业、工商、能源等多个部门联手，推动各国拥有跨境贸易需求的企业对RCEP原产地规则的了解、认同和利用。注重通过各国行业协会组织，将RCEP原产地规则的对象、范围、操作方式等进行全方位的推广，针对性地为企业提供RCEP原产地规则与企业贸易范围、所处行业的税收、信贷支持，短时间内形成较为广阔的企业知晓率、覆盖率。
以各国产业园区为核心RCEP原产地规则知晓率、覆盖率。中国（广西）自由贸易试验区南宁片区管理委员会负责人介绍，南宁片区在广西三个自贸试验片区中率先设立RCEP服务中心，打造促进服务RCEP成员国的双向经贸投资、科技创新、产业协作综合性服务窗口，服务企业近400家。南宁片区联合海关等部门，加快推进中国—东盟技术性贸易措施研究评议基地建设。2024年1-5月，中国邕州海关共签发RCEP原产地证书300余份，签证金额约1.3万亿元。
建议作为主要倡议国的中国充分利用国内超大市场的购买力、生产力，推动各国共同推动RCEP原产地规则推广成效的考核机制、竞争机制，为各国政府部门携手推进RCEP原产地规则提供充沛动力。
三是降低RCEP范围内企业利用原产地规则成本，提升企业、行业对规则的利用率。
推动各国税务、消费数据的互联互通，建立RCEP范围内的原产地证书出具平台，提升这一平台证书办理效能，降低办理门槛。根据RCEP范围内各国水平分工情况，推动从第一产业、第二产业、第三产业和不同行业的供应链优化布局，支持企业走品质优化、贸易便利、通关快捷的发展道路，形成跨国的信用和金融支持协调机制，通过商业、贸易、加工等领域沟通对接、项目配对方式，为龙头企业提供供应链中小企业、为中小企业提供贸易伙伴，实现RCEP范围内企业成本优化。
老挝万象赛色塔综合开发区吸引了来自中国、日本、美国、马来西亚等9个国家和地区的154家企业入驻，年产值超过20亿美元；磨丁经济特区围绕商贸物流、文化旅游等产业进行招商，已签约入园企业891家，累计投资额达到10.4亿美元。其中不少项目恰恰是RCEP的受益者。
四是通过“互联网+”大数据模式，实现政府与市场、企业的精准对接。
各国尽快建立基于数据标准和互联网形态的RCEP公共服务平台，为企业提供原产地规则利用、关税减让、产业布局等信息咨询服务。注重打破单一数据来源，通过海关数据、能源数据、贸易数据、税收数据、气象数据等众多数据构建RCEP大数据库，形成针对企业需求的各种精准服务，实现政府构建平台、市场拓展平台、企业共享平台的良性循环模式，持续提升RCEP成员国对原产地规则的利用能力。
五是通过RCEP核心成员国持续升级贸易规则，提升RCEP影响力。
RCEP成员国中具有市场体系、创新能力、贸易稳定发展的国家包括中国、日本、韩国、印度尼西亚、泰国、马来西亚、新加坡、澳大利亚等，具有发展潜力的国家则包括柬埔寨、老挝、越南等，一方面，应推动这些国家加快原产地规则的升级，如由“部分累积”向“完全累积”升级，降低企业原产地规则利用门槛；支持各成员允许将进口商出具的原产地声明作为证明。另一方面，则应尽快推动服务贸易全员负面清单的实现，推动相关成员国尽快提交提交负面清单承诺表。更重要的是，推动各国在政府采购、电子商务、贸易往来等RCEP范围内进行跨境采购，使得统一的市场体系更大限度覆盖到RCEP成员国的企业、行业、协会，多方共享发展红利。（作者：广西水利电力职业技术学院 刘俊清）