原文标题：Development as Strategy: The U.S., China, and the Global South

中文摘要：美国亚洲协会政策研究所国际安全与外交事务副总裁Daniel Russel和顾问Blake Berger发表题为《以发展为战略：美国、中国和全球南方》的文章。这是亚洲协会政策研究所开展的项目成果，该项目旨在评估战略竞争以及由此导致的国际发展政治化的影响，包括中美之间的竞争如何影响受援国，增进双方之间的理解，并探索在发展活动中规避冲突或开展合作的潜在途径。

文章分析称，尽管中美两国都将援助或发展作为外交政策的一种手段，来推进国家安全、地缘政治影响力和商业利益，但美国的发展援助和中国的发展合作却有着不同的范式。美国的对外援助历来强调民主化、治理、减贫和经济增长，但也受到外交政策目标的影响，特别是在应对冲突和战略竞争方面。“9·11”事件以来，美国的援助工作越来越明确地与国家安全优先事项挂钩。

中国政府将其参与定义为国际发展合作，而非传统意义上的发展援助。与美国不同，中国没有将自身定位为捐助国，也不加入经济合作与发展组织框架。中国政府选择了一种被称为“南南合作”的模式，似乎将其国际发展合作视为互惠互利的“共赢”合作，而不是与国家安全目标明确挂钩。

据介绍，该项目分为两个阶段，首先是中美专家之间的双边交流，然后扩展到融入全球南方视角的三边会议。项目第一阶段的重点是在中美高级发展专家之间建立第二轨道闭门讨论，包括于2024 年 4 月和 6 月分别在华盛顿特区和北京举行的一系列面对面会议，旨在确保全面审视发展合作模式、融资方式和实施框架。项目第二阶段将对话扩展到在泰国曼谷和肯尼亚内罗毕举行的三边会议，引入了区域发展领导人、政府官员和区域多边机构代表的观点。

在亚洲协会政策研究所组织召开的三边会议期间，来自这东南亚和非洲的与会者对中美两国发展方式的看法基本一致。几乎所有与会者都认为，美国援助工作历来侧重于治理、机构能力建设和社会部门投资。但他们也指出，美国援助的官僚程序往往会导致实施进度缓慢，并且灵活性也受到限制。相比之下，中国的政府间合作模式被认为推进速度更快，且主要侧重于大规模基础设施建设。与会者普遍认可中国资助的交通、能源和互联互通项目填补了基础设施的重大缺口。

文章认为，虽然中美两国在国际发展方面的直接合作可能性较低，但在若干条件下，开展结构化规避冲突工作（比如避免项目重复、通过多边融资机制进行协调，或者在东道国层面统一行动）仍是可行的。（编译：潘立华、秦川）