原文标题：New Turmoil in Regulating Deep Seabed Mining on the High Seas

中文摘要：美国兰德公司资深物理科学家汤姆·拉图雷特（Tom LaTourrette）与兰德公共政策学院教授道格拉斯·C·利戈尔（Douglas C. Ligor）在《公海深海海底采矿监管新动向》研究中指出，过去一个月海底采矿领域出现了重大动向。加拿大深海矿物勘探公司——金属公司（TMC）宣布依据美国1980年《深海硬矿资源法》正式启动勘探及商业开采许可证申请程序，白宫随即发布新行政命令予以批准。这些举措标志着战略转向——该企业实质上绕过了现行公海海底采矿监管框架，而长期以来对海底采矿持观望态度的美国可能正从边缘走向主导地位。

国际海底管理局（ISA）是根据《联合国海洋法公约》（UNCLOS）设立的独立组织，自1994年以来一直负责监督公海海底矿产资源管理。美国是唯一未批准《联合国海洋法公约》的发达经济体，也不是海管局成员国。几十年来，许多人认为这是一个障碍，因为它使美国在海管局制定海底采矿法规的谈判中处于边缘地位，也令美国没有资格通过海管局程序开展采矿作业。因此，美国在海底采矿领域一直扮演着相对次要的角色。然而，特朗普政府的新行政命令改变这一切。

研究强调，美国绕过ISA框架单边推进采矿进程是否违反国际法尚存争议。若持续采取该路径可能引发双重效应：一方面或加剧美国在海底资源治理领域的孤立态势，另一方面可能刺激其他国家效仿突破现行国际机制。值得注意的是，尽管海底采矿被视为开辟新金属供应渠道、突破中国主导的电池原材料供应链的重要途径，但现实情况显示中国掌握着全球90%以上的镍、钴精炼产能，这意味着任何海底采矿企业最终仍需将原料运往中国进行加工。

研究者最后提出关键建议：美国及其盟友在寻求海底矿产资源多元化的同时，必须同步构建完整的金属加工产业链，仅注重开采环节难以真正实现供应链自主。（编译：潘立华、秦川）