美国布鲁金斯学会全球经济与发展项目高级研究员兰德瑞·西涅（Landry Signé）发表题为《中国崛起背景下特朗普的美非新蓝图》的文章称，虽然非洲历来在美国外交政策中处于边缘地位，但如今正迅速成为美国全球关注的核心。得益于人口增长、关键矿产储备和不断扩大的市场，非洲已成为美国利益与机遇交汇的关键舞台之一。特朗普政府面临一个关键机遇期，亟需制定一项前瞻性战略，以实现其外交政策优先目标：重夺全球贸易领导地位（繁荣）、提升美国在竞争世界中的影响力（实力）、加强地区和全球稳定（和平与安全），以及弘扬美国核心理念（原则）。

鉴于非洲蕴含的巨大机遇，作者提出可行建议，阐明特朗普政府如何在上述四大优先事项上采取针对性行动：

一是应对变化世界中的对抗与地缘政治竞争。 作者指出，中国与非洲的贸易额是美非贸易额的4倍，中国对非直接投资是美国的2倍。中国在非洲不断提升的参与度已成功转化为经济收益，并使其在全球关键矿产领域占据领导地位。同时，俄罗斯正扩大在非洲大陆的军事存在，海湾国家也在深化与非洲的经济及安全联系。鉴于非洲与世界各国的伙伴关系在广度和深度上持续拓展，作者建议特朗普政府加大对非洲互利行业和伙伴关系的投资力度。

二是通过对非贸易与投资确保美国经济未来。 作者指出，非洲国家已在利用特朗普政府的“交易型外交”寻求新的合作机会，例如刚果民主共和国的矿产换安全协议、索马里的港口准入提议，以及卢旺达接收被驱逐移民的提议。作者认为，在特朗普政府筹划如何与非洲开展经济合作之际，美国需调整对本国公司（尤其是中小企业）的支持政策，鼓励其进一步投资非洲。作者指出，特朗普宣称要让工业回归美国，这意味着像《非洲增长与机遇法案》（AGOA）这样的美非贸易协定实际上可能符合美国政府的最佳利益——2023年非洲对美出口的一半以上是矿物燃料和宝石。美国还应支持非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）的实施，这将为美国投资者提供进入这一覆盖12亿人口的全球最大自贸区的机遇。鉴于关键矿产合作是重中之重，美国政府应发挥自身优势（包括技术创新和非资源开采型商业模式），制定长期投资战略，以抗衡中国影响力、加强美国安全，并创造巨大的经济机遇。

三是通过非军事干预深化国际合作。 作者指出，包括反恐在内的传统安全目标与更广泛的繁荣和实力目标密不可分。为最大限度减少威胁，特朗普政府应把握关键机遇：协调安全援助与治理及经济发展投资，以消除非洲不稳定的根源；同时加强与非洲主导的组织（如非盟）的伙伴关系，增强非洲对和平倡议的自主权，提升其应对区域威胁的能力，防止这些威胁波及美国利益。通过支持非盟的和平稳定努力、促进区域一体化及加速贸易，美国可在为非洲快速增长的青年人口创造就业方面发挥主导作用，从而减少极端化、实现各国长期稳定，并为美国投资者开拓市场。

四是提升美国在非洲的软实力。 作者指出，美国国际开发署（USAID）削减83%的项目预算，并计划撤回对非洲开发银行和非洲开发基金5.55亿美元的支持，这表明特朗普政府更倾向于交易主义而非原则性接触。作者强调，美国减少对发展和人道主义项目的投入将损害其软实力，并可能危及繁荣导向型项目的成功实施。突然削减对非援助还可能为中国创造机会，进而削弱美国实现实力导向型外交政策目标的能力。作者建议特朗普政府更好地协调援助与贸易政策。（编译：潘立华、秦川）