新华社伦敦分社记者 张亚东

英国首相年初实现时隔13年的访华后，英国在贸易政策上并未表现出明显的对华友善特征。相反，英国贸易政策正更加明显地呈现出与欧盟协调一致的特征，其政策取向也从此前相对强调自由贸易，逐步转向更加自觉的贸易保护主义。英国贸易政策的这一转向，将对中资企业出海欧洲构成新的制度性阻力，尤其是对此前依托英国市场辐射欧洲大陆的布局模式形成冲击。但同时也要看到，无论是欧盟还是英国，相关贸易保护政策真正落地仍面临较大实施难度。中资企业宜保持定力，寻找市场突破口。

英国贸易政策转向：从贸易自由转向贸易保护

不同于欧盟和美国，2026年之前英国在贸易政策上基本奉行自由贸易政策。这一点在中国新能源汽车的进口关税政策上表现得较为明显。美国对中国新能源车的进口关税为100%，欧盟对中国新能源车的累计税率为45.3%。但在英国，对中国电动汽车仅统一征收10%的进口汽车关税。

但进入2026年后，英国贸易政策已经出现明显转向，开始从贸易自由转向产业保护。这一变化首先体现在钢铁产业政策上。英国公布最新钢铁产业战略，提出从2026年7月1日起，以关税配额制度取代将于6月底到期的现行钢铁保障措施。新制度下，钢铁进口配额将“大幅低于”旧有保障措施下的配额，任何超过配额的进口产品都将面临50%的关税。该制度还将涵盖英国生产的所有钢铁类型。

与此同时，英国政府还承诺投入高达25亿英镑公共资金，支持整个钢铁行业现代化和重建，英国国家财富基金也将提供进一步融资。这意味着英国政府不再只是通过市场机制调节产业竞争，而是开始以财政资金、关税工具和产业政策相结合的方式，重塑国内关键产业的竞争条件。

在英国钢铁行业看来，这一变化具有标志性意义。英国钢铁行业协会总干事加雷斯·斯泰斯指出，这是一个意义重大的时刻，是确保英国最具战略意义产业之一拥有竞争力和韧性的关键一步，也标志着威斯敏斯特政策文化发生真正转变，即从“不惜一切代价维护自由贸易”的意识形态，转向捍卫关键产业和国家安全。

除钢铁外，英国还已将取消小额包裹免税制度列入计划。根据英国财政部安排，从2029年3月起，英国将正式对所有小额包裹征收关税。目前，英国对价值不超过135英镑的进口小额包裹实施免税政策，仅征收通常为20%的增值税。但英国零售协会、英国食品联合会等行业组织认为，现行政策使包括Shein、Temu在内的中国海外在线卖家受益，导致英国本土零售商面临不公平竞争。

英国零售商协会方面明确表示，英国零售商无法再承受三年时间，在不公平竞争环境中与不缴纳关税的进口商竞争。这表明，英国贸易保护主义的推动力量不仅来自政府，也来自本土产业和商业组织对外部竞争压力的持续反弹。

英国政策对标欧盟：脱欧后的再靠拢

英国贸易政策在2026年的取向，基本是步欧盟的后尘，与欧盟处于高度协调一致状态。

英国的新钢铁产业战略，与欧盟提出的《工业加速器法案》在目标和工具上均有相似之处。英国钢铁产业战略目标之一，是将英国钢铁国内产量的市场份额由2024年的30%提高至40%至50%。欧盟《工业加速器法案》的目标之一，是将制造业占欧盟经济的比重，由2024年的14.3%，提高至20%。在实现上述目标的具体措施上也很类似。英国和欧盟均强调将在政府采购和公共资金补贴方面，将对本国（地区）的产业实施优先。欧盟甚至对“欧盟制造”的产品，有严格的认定标准。

至于对小额包裹征税，欧盟更是先行一步。欧盟已通过决议，将取消150欧元以下小额包裹的免征关税政策。从2026年7月1日起，欧盟将对所有进入欧盟的150欧元以下电商包裹征收3欧元的简化关税，直至2028年完全统一征税标准。这一政策实施时间要明显早于英国。

英国在贸易政策上之所以对标欧盟，是因为经过这些年的脱欧实践后，英国已经充分意识到，促进本国经济发展，英国其实离不开欧盟市场。英国生产力的提高，从产品出口到技术劳动力、从资金到创新人才，其实都离不开欧盟整体的经济环境。在美国持续威胁对包括欧盟、英国等在内的经济体进行贸易调查之际，欧盟市场对英国经济和出口的重要性不言而喻。

相较于脱欧初期强调“全球英国”的外向型叙事，英国当前从政府到企业都在呼吁重新加强与欧盟的联系。英国财政大臣蕾切尔·里夫斯日前指出，英国将把推进经济增长的优先“抓手”放在三个方面：地区主导、人工智能和创新、加强与欧盟的贸易联系。英国商会贸易政策主管威廉·贝恩也表示，为了避免经贸领域持续不断的争斗，当前重点应是确保英国和欧盟在下次领导人峰会上达成正式的经济安全协议。

中企出海欧洲将受到冲击

英国和欧盟在贸易政策上的协调一致，将对现有的中企出海欧洲模式构成冲击。在现阶段，中企出海欧洲，更多采用的战略模式是利用英国和欧盟在贸易政策上的差异，以英国为立足点，辐射欧洲大陆市场。

中国新能源汽车出口欧洲就是这一模式的代表。由于英国对中国新能源车的进口关税为10%，显著低于欧盟，包括比亚迪、奇瑞、吉利、名爵等中国车企，在英国市场的份额大幅增加。中国车企在英国市场的成功，实际上已经改变了欧洲大陆对中国新能源车的态度。

但英国贸易政策上的转向，以及和欧盟贸易政策上的协调一致，使得这一模式难以为继。“英国企业对欧盟的《工业加速器法案》感到担忧，因为他们非常担心该法案会通过严格的投资和采购规则，迫使英国退出欧盟供应链。有关‘欧盟制造’的认定规则，包括汽车和欧盟组装要求，对英国产业构成风险。”英国商会贸易政策主管威廉·贝恩说。

但好消息是，无论是欧盟的《工业加速器法案》，还是英国的新钢铁产业战略，真正实施起来，将面临多方面的挑战，难度极大。针对英国的新钢铁产业战略，英国金属成型协会主席史蒂夫·莫利指出，高度限制性的配额制度，以及高达50%的关税，将给英国带来致命的成本上涨。这些成本将波及整个经济，最终损害英国消费者的利益。考虑到下游供应链的工人数量是英国钢铁生产商的十倍，这项决定简直是荒谬至极。至于欧盟的《工业加速器法案》，欧洲主要大国如德国、法国、意大利等，利益并不一致，实施起来也同样面临很大的困难。

在此种情况下，中企出海欧洲，需要保持定力，积极寻找市场的突破口，并加以拓展。英国目前只是在钢铁产业上进行保护，对其他产业尚没有顾及到。实际上，为推进风电产业，英国从4月1日起，取消了海上风电设备零部件的进口关税。因此，尽管英国贸易政策已经明显转向，但对中企来说，仍然是一个具有前途的市场。