南非安全研究所顾问罗纳克·戈帕尔达斯（Ronak Gopaldas）和高级研究顾问普里亚尔·辛格（Priyal Singh）发表题为《中国对非零关税政策的观感、利益和局限性》的文章。文章称，中国决定自2026年5月1日起对53个非洲建交国全面实施零关税政策，这一举措受到非洲大陆的广泛欢迎。在全球贸易日益碎片化、保护主义抬头之际，此次市场准入扩张显得尤为难得。

美国政府果断地将关税武器化，以重塑供应链、对抗竞争对手，甚至在传统亲密盟友中重新确立其经济主导地位。尽管美国越来越多地将关税作为一种胁迫工具，但中国却将自身定位为一个忠诚可靠的贸易伙伴。对于那些努力应对美国关税冲击的非洲决策者而言，这一点至关重要。曾经被视为理所当然的、可预测的、基于规则的市场准入，如今已成为一种日益稀缺的资源。

尽管如此，中国对非零关税政策可能不会立即大幅改变非洲与中国的贸易格局。这是因为在2026年5月1日之前，大约70%的非洲对华出口已经能够以零关税进入中国市场。中国对非零关税政策更像是一个地缘政治信号。与特朗普第二任期冲动、胁迫的行为相比，这一政策使中国能够巩固其作为非洲最受欢迎国际伙伴的形象。

中国对非零关税政策不太可能从根本上改变非洲大陆贸易的赢家和输家，反而会强化现有格局。包括安哥拉（石油）、刚果民主共和国（铜和钴）、赞比亚（铜）和南非（矿产和农产品）在内的非洲对华出口大国，早已深度融入中国供应链。它们受益于规模优势、成熟的物流网络以及与中国买家长期建立的商业关系，即使关税减让幅度不大，也能进一步提升竞争力，巩固市场地位。

对非零关税政策最有可能对价格敏感的农业部门产生切实影响。芝麻、咖啡和牛油果等产品在全球竞争激烈的市场中角逐，成本的微小变化都会影响采购决策。取消关税可能会为埃塞俄比亚和肯尼亚等国扩大出口创造机会，从而支持非洲出口基础的适度多元化。

从中国角度来看，对非零关税政策背后的逻辑是清晰的。首先，这巩固了中国作为非洲主要经济伙伴的地位，加强了中非几十年来在中非合作论坛等框架下的接触。其次，这有助于保障关键资源的供应链。随着全球竞争的加剧，获得钴、锂和铜等矿物变得至关重要，而非洲矿产资源丰富。最后，更深层次的贸易一体化为中国企业创造了下游发展空间。随着非洲国家与中国市场的联系越来越紧密，中国投资当地基础设施、物流和制造业的商业理由也愈发充分。

不过，非洲更深层次的结构性制约因素依然存在。单靠免税准入，难以解决这一根深蒂固的不平衡问题。要向价值链上游发展，进入加工、制造和高附加值农产品出口领域，就需要对基础设施、产业政策和人力资本进行配套投资。这就要求非洲国家之间加强协调，对高附加值潜力行业提供有针对性的支持，投资加工能力，并通过谈判调整标准和法规，以促进出口多元化。（编译：江明明、秦川）