新华社伦敦分社记者 张亚东

欧盟正在推进的《工业加速法案》，正将英国推向一个棘手的政策选择关口。

根据欧盟委员会今年3月公布的法案草案，欧盟拟在汽车、钢铁、水泥、铝及部分清洁技术等战略领域引入欧洲制造和低碳产品要求，将特定公共补贴和政府采购资格与产品产地、制造环节等条件挂钩。这项旨在增强欧洲工业竞争力、保护本土制造能力的政策，也使脱欧后的英国面临新的压力。

对于英国而言，问题正在变得复杂。一方面，英国希望与欧盟恢复更紧密的经济联系，确保本国汽车制造业继续参与欧洲产业链；另一方面，英国在对华贸易和投资政策上保持着一定独立性，尤其在中国电动汽车进口和制造业投资方面，与欧盟存在明显差异。

随着英欧新一轮领导人峰会临近，这种政策差异正在成为双方经贸关系调整中的重要议题。

欧洲制造规则加大英国政策协调压力

脱欧以来，英国与欧盟在汽车贸易政策上采取了不同路径。

欧盟自2024年10月起对中国制造纯电动汽车征收额外反补贴税，按生产企业不同，税率为7.8%至35.3%，叠加通常适用的10%汽车进口关税，综合税率达到17.8%至45.3%。相比之下，英国目前仍对中国进口乘用车主要适用10%的常规关税，尚未针对中国纯电动汽车实施类似的反补贴税。

这一差异使英国市场成为中国汽车企业拓展欧洲业务的重要市场之一，也使英国在吸引中国汽车投资方面拥有一定政策空间。

然而，英国政府寻求加强与欧盟经济合作的现实需求，正在改变这一局面。

英国国家统计局数据显示，今年8月，剔除价格因素后，英国货物出口量环比下降2.8%，其中对欧盟出口下降7.1%。英国商会贸易政策主管威廉·贝恩指出，英国对欧盟出口表现仍然疲弱，加强双方经贸合作对于改善企业经营环境具有重要意义。

欧盟是英国最重要的贸易伙伴之一，也是英国汽车工业的重要出口市场。英国商业大臣乔纳森·雷诺兹10月20日在议会表示，英国生产的汽车约60%销往欧盟。这意味着，能否继续顺利进入欧洲市场，直接关系英国汽车产业的竞争力。

在这一背景下，英国希望争取参与欧盟欧洲制造相关支持机制，避免本国企业因脱欧而在欧洲公共采购和产业补贴体系中处于不利地位。

但欧盟部分成员国对此提出了附加条件。

据英国皇家国际事务研究所分析，法国和德国10月15日提出，允许英国等部分伙伴参与欧洲制造汽车领域的相关机制，应以互惠原则以及与欧盟针对第三国投资、贸易救济措施保持动态协调为条件。

这一主张意味着，英国如果希望获得欧洲制造待遇，可能需要在中国电动汽车进口关税、外资投资条件等领域进一步向欧盟靠拢。

不过，法德立场尚不能视为欧盟最终决定。欧盟《工业加速法案》仍在立法审议阶段，英国参与相关机制的具体条件也有待谈判确定。

英国面临多重政策选择

对于英国政府而言，是否调整对华汽车贸易政策，已经成为协调英欧经贸关系时难以回避的问题。

一种选择是，在部分汽车贸易救济措施上向欧盟靠拢。

这可能包括评估是否对中国制造纯电动汽车采取额外关税措施，以及是否针对混合动力汽车进口增长采取相应保护措施。随着欧盟进一步推进战略产业保护政策，相关协调议题还可能延伸至电池、化工产品和清洁能源设备等领域。

但全面复制欧盟措施并不容易。英国拥有独立的贸易救济体系，采取反补贴或保障措施需要符合国内法律和国际贸易规则，同时还须考虑消费者、汽车制造商及下游产业的利益。

另一种选择是，通过现有贸易救济程序逐步调整相关政策。

例如，英国可以依法启动针对特定进口汽车产品的反补贴调查，对补贴情况、国内产业损害及其因果关系进行评估。此类调查通常需要较长时间，也能为政府协调不同政策目标争取一定空间。

但调查能否启动、最终是否形成关税措施，仍取决于证据和法定条件，难以提前确定结果。

相比进口关税，外资政策协调可能更为复杂。

欧盟《工业加速法案》草案还涉及对部分重大外国投资设置条件，包括股权安排、合资合作、本地就业及本地采购等要求。对于希望吸引中国企业赴英投资建厂、扩大汽车和新能源产业链布局的英国而言，这些规则可能影响未来投资项目的商业安排。

英国政府需要考虑，在争取欧盟产业支持机制准入资格的同时，如何维持本国对国际资本的吸引力。

对华经贸合作仍是英国的重要考量

迄今为止，英国在处理对华经贸关系时总体采取谨慎务实的政策取向。

在涉及经济安全、国家安全以及国内产业保护的问题上，英国表现出采取干预措施的意愿。例如，英国此前对部分进口钢铁产品实施贸易救济措施，并阻止中国企业明阳智能拟议的英国海上风电项目投资。

但在汽车等制造业领域，英国仍有吸引国际投资、扩大产业规模和推进能源转型的现实需求。

中国汽车企业的成本竞争力、技术创新和产品供应能力，也使英国在考虑进口限制时面临一定顾虑。

英国汽车制造商与贸易商协会10月公布的数据显示，今年9月，英国纯电动汽车注册量达到99201辆，创单月纪录。今年前9个月纯电动汽车市场份额达到26.2%，仍低于2026年零排放汽车强制销售要求中33%的年度目标。

在市场需求尚未完全达到政策预期的情况下，若进一步提高进口电动汽车成本，可能影响部分消费者购车意愿，并增加汽车市场电动化转型的压力。

此外，汽车产业政策调整还涉及英国自身制造业利益。对于依赖欧盟市场的英国汽车生产企业而言，加强英欧规则协调具有积极意义；对于希望通过中国投资完善新能源汽车产业链的企业而言，更严格的投资条件则可能增加经营的不确定性。

不同企业在政策调整中的利益并不完全一致，这也使英国政府难以简单采取全面跟随欧盟的做法。

雷诺兹10月20日在议会表示，英国对相关贸易救济问题保持密切关注，并愿与欧洲伙伴讨论共同面临的产业挑战，但最终决策将以英国自身利益为依据。

这一表态表明，英国政府仍希望在加强英欧合作与维护独立贸易政策之间保留协调空间。

政策调整或采取渐进方式

从目前形势看，英国更可能通过分阶段协调的方式回应欧盟关切，在维持欧洲市场准入利益的同时，尽可能控制对现有贸易和投资关系的冲击。

其一，英国可能优先就汽车领域贸易救济措施与欧盟加强磋商，同时通过国内调查程序评估采取具体措施的必要性。

其二，在涉及中国汽车和新能源制造业投资的问题上，英国可能继续采取分类审查和个案处理方式，避免过度限制其重点产业所需的国际投资。

其三，英国还可能通过加强产业安全审查、完善供应链管理及相关监管制度，回应欧盟对产业竞争和经济安全的关切。

上述路径能否得到欧盟认可，仍存在不确定性。

定于11月20日在布鲁塞尔举行的英欧领导人峰会，将成为观察双方政策协调进展的重要窗口。英国政府此前表示，峰会将重点推动农产品贸易便利化、碳排放交易体系衔接及青年交流等领域合作，欧洲制造政策也可能纳入双方讨论。

对于中国汽车企业而言，英国市场的政策环境值得持续关注。未来如果英国提高中国纯电动汽车进口关税，依靠产品配置和价格竞争力拓展市场的企业可能承受更大压力；如果英国进一步加强外资准入和本地制造条件，相关企业在英国的投资布局及供应链安排也需要相应调整。