新华社伦敦分社记者 杨海若

赋予英国政府更多干预投资权力的《国家安全和投资法案》已正式生效一年，英国政府近期发布了关于其执行情况年度报告。报告数据显示，与中国相关的投资明显受到了不符合比例的干涉。专家提醒，中国投资者在英进行敏感行业投资时应提早进行风险评估。

中国投资被干预可能性更高

英国2022年1月生效的《国家安全和投资法案》规定，对于能源、国防和通信等17个重点领域的投资交易，交易方有义务通知政府并暂停交易，直到获得许可，否则将面临重大的财务和刑事制裁。

近期，英国政府发布了关于《国家安全和投资法案》的年度报告，阐述了自法案生效一年的执行情况。报告显示，英国政府在一年内共收到866份交易通知，其中77%是强制性要求的，剩余为自愿递交。英国政府对所有交易通知中的65份下达了深入评估的要求，占所有通知的不到10%，这表明绝大多数交易通知在30 个工作日内得到了许可，没有出现任何问题。

但在被深入评估的交易中，中国投资受到了过分关注。在65份被深入审查的交易中，42%的交易涉及与中国相关的收购方，而中国投资在所有866份交易通知中仅排名第七。这意味着与中国相关的投资被审查的概率明显大于来自其他地区投资。

更重要的是，在一年内，英国政府以国家安全为由下达了共计15个干预命令，其中5个是禁止交易，另外10个是对交易附加条件。这意味着有在深入审查的65个交易中，有约20%的被干预，只占所有交易通知的不到2%。但尽管这是一个相对较低的干预率，但明显高于此前预期的 10 次左右的干预措施。

而最终发出的 15 个干预命令中，有8个交易与中国有关（5 项禁止交易的决定中有 4 项以某种方式涉及中国）。此外，有4个交易与英国相关，3个与美国相关，卢森堡、泽西岛、阿联酋、荷兰和俄罗斯各一个。

可以说，数据有力地显示出，尽管该《法案》最初切入点与国别无关，但在涉及敏感行业时，中国投资仍然是最被英国政府关注的。在被媒体问及为何中国交易成为不成比例的目标时，英国副首相奥利弗·道登表示：“第一个原因是中国在全球范围内只是一个非常大的投资者。第二个原因是，正如我们在国家安全审查中指出的那样，中国是对经济安全最大的国家威胁。”

英国律所霍金路伟指出，英国的《国家安全和投资法案》制度现在开始步入正轨，企业和其他利益相关者也越来越了解它在实践中的运作方式。然而，该制度的某些方面仍然不透明，不透明范围仍然非常广泛。投资者应该尽早开始咨询和了解。

中英经贸关系初现回暖

尽管近年来中英关系出现波折，但经贸合作仍然呈现总体上升态势。英国商业贸易部的数据显示，在2022年，中国是英国第四大贸易伙伴，2022年双边商品和服务贸易额达1110亿美元，较前一年上升了18.3%。英国全年向中国进口了734亿英镑的商品和服务，较前一年上升了10.4%；英国全年向中国出口了价值376亿的商品和服务，较前一年上升了37.7%。

但在外国直接投资方面，双边的投资都有下降趋势。2021年，中国对英直接投资存量为50亿英镑，下降了15.2%。中国投资仅占英国外来直接投资总额的0.3%。英国最大的投资者是美国，占英国吸引外国直接投资总额的33.7%，其次是荷兰（10.9%)和泽西岛(9.6%)。

2021年，英国对华直接投资存量为107亿英镑，减少33亿英镑，降幅达23.9%.2021年，英国对外直接投资总额为1.8万亿英镑。2021年，英国外国直接投资的最大目的地是美国,占英国对外直接投资总额的26.1%，其次是荷兰(8.8%)和卢森堡(7.2%)。

同时，在英中资企业也感受到了更多的地缘政治压力。英国中国商会的代表表示，中资企业对不断变化的地缘政治局势及其影响越来越感到焦虑。特别是，有报道称对中国情绪的恶化已经转化为商业互动中的歧视性行为。

进入2023年以来，随着新冠限制措施的解除，中英两国的商业交往明显增多，中国访英代表团数量明显上升，中英投资已处于回暖阶段。7月11日，吉利控股集团和吉利汽车控股有限公司与雷诺集团签署合资协议，计划投入70亿英镑在英国成立一家新公司，在全球范围内研发、制造和供应先进的混合动力总成和高效的燃油动力总成。

中英两国专家均认为，中英在绿色低碳、科技研发、高端制造、基础设施等领域仍有广泛合作空间。