新华社温得和克分社记者 陈诚

纳米比亚政府6月在一份声明中宣布，内阁已通过矿业与能源部提交的关于限制出口未加工的如锂矿、钴、锰、石墨和稀土在内的关键矿产的提案，以最大限度发挥其矿产资源的价值。声明中并未明确出口禁令的具体生效时间和执行标准，给在纳进行矿产开采的中国企业带来了极大的不确定性。

受访人士表示，纳希望在新能源变革浪潮下获取更多经济利益、加速本国工业化进程有其合理性。处于新能源行业中下游的中国企业宜提早布局纳米比亚等关键矿产资源富集国，加深利益绑定，维护海外关键矿产供应安全。

政策调整影响中资企业在纳矿业投资

纳米比亚地处西南非洲，矿业、渔业、农牧业和旅游业为其支柱产业，其中矿业对GDP贡献最高。矿产资源十分丰富，素有“战略金属储备库”之称。主要矿藏有：钻石、铀、铜、铅、锌、金等。根据纳矿业和能源部数据显示，该国钻石产量位居全球第七、铀矿开采量稳居非洲首位。

2022年下半年以来，随着中国锂价飙升、逐步放宽出入境政策、加大在新能源领域的投入和政策扶持，不少国内矿企、个体户赴纳考察，寻找商机。

全球新能源浪潮催生了一大批企业赴非进行锂矿开采，纳米比亚鑫丰投资有限公司（下称“鑫丰”）就是其中一家。该公司总经理谢祎明告诉新华社记者，2022年全年，企业将开采的13万吨含量在1.5%的碎锂矿（碳酸锂）原石分批次运回国内，大部分在2022年锂价飙升期间，收益颇丰。

鑫丰此前还斥巨资购买了6个矿区，大部分以锂矿为主，按照规划将逐步进行勘探和开采。不过，纳政府出台的提案却给该企在当地的发展带来了极大的隐患和不确定性。

2022年下半年，鑫丰首次出口5万吨锂原矿回国时，当地媒体就有不和谐的声音传出，要求纳政府禁止鑫丰出口锂原矿，把更多的就业机会和利润留在当地。鑫丰还深陷贿赂当地官员、环境保护不力、歧视当地工人等负面新闻中，先后两次被吊销采矿许可证。

在纳首都温得和克做矿石收购商的张超告诉记者，近年来他一直在做钴、锰和锂矿的原石收购生意，一般是委托矿区附近的中国商户或当地商户帮忙代收，积累到一定量之后再统一回收通过海运发回国内。一般凑满一个货柜，大概27吨就可以发货。他说，“收购的矿石大部分是村民在矿区附近偷采的，每次都拿几十公斤到收购点，当地政府也不会过多干涉。这次出台的新政策明确规定，未经政府批准的未加工矿石一律禁止出口，直接把这条路给堵死了。”

中国驻纳米比亚经商处分管投资与合作负责人马金峰明确表示，纳政府出台的禁令就是为了限制像鑫丰这样出口未加工原石的企业。随着新能源车的不断发展，各国对于锂的需求也是水涨船高，赴纳投资需谨慎，不能盲目自信。

欧洲加大在纳投资布局值得关注

近两年来，特别是全球能源巨头道达尔和壳牌公司在纳近海发现石油后，欧盟和纳米比亚间频繁互动，前者为了摆脱对俄罗斯的能源依赖，后者希望借助大量涌入的资金和技术，建立南部非洲绿色氢能产业中心，可谓各取所需。

欧盟委员会主席冯德莱恩和纳米比亚总统根哥布于2022年11月在埃及举行的COP27气候大会上签署了一项谅解备忘录，标志着纳米比亚与欧盟就开采重要原材料建立合作伙伴关系。

2022年10月，纳矿业和能源部表示，已与欧盟达成临时协议，出售对可再生能源产业至关重要的稀土矿物，并计划就氢气和其它重要矿产达成协议。

2023年1月，在为纪念欧盟-纳米比亚伙伴关系33周年的访问中，欧盟国际合作事务专员乌尔皮莱宁确认，愿意支持纳米比亚进一步发展本土的原材料开采、精炼和回收行业。欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿表示，纳米比亚是欧盟的重要合作伙伴，双方希望共同努力解决全球所面临的挑战，在原材料工业和绿氢方面已经成为新的战略伙伴。

2023年4月，德国总理舒尔茨在汉诺威工业博览会的讲话中表示，德国希望帮助纳米比亚、智利、印度尼西亚等矿产来源国建设基础设施，以减少对中国加工的依赖。

深化利益绑定，促进互利共赢

中纳关系长期友好，两国产能高度互补，发展潜力巨大。纳米比亚总统根哥布曾数次到访中国。2018年3月，两国建立全面战略合作伙伴关系。2023年2月，根哥布在接受新任中国驻纳大使递交国书时表示，欢迎中国企业参与到纳新能源建设中来。

业内人士认为，为解决其国内增加税收、解决高失业率问题，纳政府相关部门出台矿产限制政策无可厚非。矿石加工、冶炼等行业中企仍可积极走出去，提早布局抢占市场，同时通过技术合作和培训等方式助力纳能源、矿产行业转型升级，加深利益绑定，促进互利共赢。

中国驻纳米比亚使馆和部分中企负责人向记者表示，在纳从事矿业开采的中资企业约有几十家，规模不等，应抱团取暖，协同应对和解决企业经营遇到的各类问题。同时，在纳中企应严格合法合规经营，与违反当地法规的企业、从业者坚决划清界限，做到在美西方和当地重点关注的环保、劳工权益等议题上“有实力”“有底气”。