原文标题：How to govern climate policy in a divided world

中文摘要：布鲁金斯学会客座高级研究员丹尼斯·J·斯诺尔（Dennis J. Snower）在《如何在分裂的世界中管理气候政策》一文中指出，当来自世界各地的部长们齐聚巴西贝伦，参加2025年联合国气候变化大会时，他们不仅需要就碳排放目标做出技术性决策，更面临着深层的政治分歧——而要想推动集体行动取得成功，就必须弥合这些分歧。

阻止气候变化和生物多样性丧失，已不再是一个科学或技术问题，而是一个治理问题。生产者和消费者应当为其对自然和社会造成的损害付出代价，也应因其创造的积极效益获得回报。然而，在这一简单原则背后，潜藏着一个深刻挑战：当不同国家、世代和社区在如何衡量这些损害与效益方面存在根本性分歧时，我们该如何应对？

这种分歧定义了当今气候变化政治的本质。它将现在与未来割裂、富裕国家与贫穷国家对立、强国与弱国分隔，也将重视长远利益的公民与仅关注眼前需求的人群区分开来。如何在这些分歧中寻求有效的治理路径，是21世纪气候政策设计所面临的关键考验。

气候政策若想向前推进，不必强求完美共识，而应重视其稳健性。一个切实可行的气候政策架构应包含三大要素：程序合法性、预防与安全标准，以及再分配与激励相容性。这样的体系并不要求就所谓“碳排放的社会成本”达成全球一致。其有效性恰恰源于它能够包容分歧，并将分歧引导至可持续的适应性行动之中。（编译：潘立华、秦川）