新华社欧洲总分社记者 康逸

当前，欧盟正加快推进《网络安全法（CSA）2.0》草案落地成法，中国通信企业首当其冲受到显著冲击。受访人士认为，如按既定方向推进，不仅将进一步压缩我企业在欧洲关键基础设施领域的市场空间，还将波及技术标准和科研合作，恐对中国科技企业“走出去”和中欧产业合作格局产生深远影响。建议抓住3月至5月影响立法走向的关键窗口期，尽快统筹谋划、研判应对。

法案影响更广、强、深

近段时间以来，欧盟正逐步构建针对中国企业在关键产业中的系统性审查与限制机制。特别是欧委会于今年1月20日发布了《网络安全法2.0》草案，欧盟正把原本更多属于成员国裁量的产业安全、关键基础设施认定权等上收到欧盟层级，试图以统一标准、一套体系来加强对通信等重点领域的管控。

从当前欧委会释放的信号来看，法案针对的不只是通信行业，将逐步扩展到18个关键基础设施行业，包括汽车、能源、机场检测设备等。此外，不同于以往“工具箱”等软性政策安排，一旦正式立法通过，将附带明确惩罚机制将迫使相关主体强制执行。对大型欧洲运营商而言，这种处罚力度足以形成强制效果，就算主观上愿意继续使用中国设备，也会因法律和财务风险被迫执行。

受访业内人士表示，从欧方立法思路看，其核心并非单纯网络安全治理，而是借“高风险国家”“高风险供应商”等概念，将非技术因素制度化、法律化，为今后在关键基础设施领域系统排斥中国企业预留空间。此举一旦固化，不仅将削弱我企业在欧洲现有市场份额，更会影响中欧在通信标准、科研合作、技术创新等领域长期形成的合作基础，进而加剧全球技术体系分化风险。其外溢效应也不容小觑，或向第三方市场延伸，欧盟可能通过金融工具（如欧洲投资银行贷款）限制中企参与第三方项目。

受访人士还指出，法案虽尚未通过，但已“预期先行、影响提前释放”。目前欧洲通信市场出现“寒蝉效应”，对华合作意愿下降，欧洲企业被迫提前调整战略布局，重新评估与中企合作的长期可持续性。此外，相关司法调查在舆论场上与“高风险供应商”标签叠加，已形成污名化效果，企业的声誉和舆论环境均受到损害，对外正式沟通渠道也遭压缩。

抓住窗口期通过加强对欧工作

虽然《网络安全法2.0》草案在今年5月11日前仍处于公众咨询阶段，但欧洲议会和欧盟理事会事实上已同步启动审议，如进展顺利，最快可能于明年一季度完成立法。

从立法规律看，当前正处于各方立场塑形、分歧博弈的关键期，一旦下半年进入欧委会、议会、理事会“三方会谈”并形成统一文本，外部再想对其施加实质性影响将十分困难。受访业内人士建议，抓住当前欧委会、议会、理事会尚在形成意见、成员国立场尚未完全固化的窗口期，持续通过相应渠道加强对欧工作。

相关企业可研究更具针对性的对公关系策略。鉴于欧委会和议会本身往往不太担心中方反制，因为他们直接承担后果较少，真正可能承担后果的是成员国以及国内的产业、企业和市场主体，故可以研究更具针对性的方式争取重点成员国。业内人士认为，在三方会谈中，理事会立场极为关键，而理事会内部真正有分量的主要还是德国、法国、意大利、西班牙等在特定议题上可能发挥作用的大国，以及荷兰、奥地利等相对中立友好的国家。可通过游说尽量让这些国家真正清楚意识到：不能让欧委会把过多权力集中到自己手中；不能接受一刀切排除中国企业；不能让本国政府、企业和消费者承担额外成本与后果。

相关企业还可利用丰富渠道向欧洲议员、行业人士、智库和利益相关方等传递我方声音，强调中欧产业合作的重要性、歧视性立法的后果以及对自身利益的损害。与此同时，进一步加强对潜在影响的系统梳理和对欧策略储备，避免在法案正式落地后陷入被动。