原文标题：EU-Africa critical minerals cooperation must move beyond extraction

中文摘要：总部设在布鲁塞尔的欧洲政策中心政策分析师埃斯特·谢德拉切克（Eszter Szedlacsek）撰文指出，欧盟正加快获取绿色转型和工业发展所需的关键矿产，但其与非洲国家的合作需要进一步向加工、精炼和制造等环节延伸。欧洲应支持非洲工业化，完善投资激励机制，并使当地社区从有关项目中获得切实利益。

文章称，稳定、可持续地获得关键矿产，对欧盟推进清洁能源转型、数字化以及国防工业发展具有重要意义。然而，欧盟关键矿产供应仍依赖少数国家。国际能源署数据显示，在其分析的20种能源相关矿产中，中国是其中19种矿产的主要精炼国，平均市场份额约70%。地缘政治竞争加剧以及关键矿产出口限制增多，使欧盟供应链面临更高的不确定性。

欧盟《关键原材料法案》提出，通过发展欧盟内部产业能力、推动供应来源多元化以及加强与第三国合作，降低关键原材料供应风险。非洲拥有多种关键矿产资源，已成为欧盟供应链多元化布局的重要合作对象。但文章认为，目前流向非洲矿业的投资仍较多集中在开采环节，对当地加工、精炼和制造能力的带动相对有限。

文章指出，欧非关键矿产合作能否取得实质进展，关键在于能否吸引私人资本进入非洲矿业及高附加值产业链环节。当前，较高的融资成本、能源和交通基础设施不足、专业技能短缺以及监管环境不确定等因素，制约了相关投资落地。欧盟及其成员国现有合作机制还存在项目分散、约束力不足以及与发展合作衔接不够等问题。

文章建议，欧盟可探索分阶段推进公私合作，先期支持能源和交通基础设施建设，同时推动企业对矿产开采、加工和精炼作出具有约束力的投资承诺；将发展合作与关键矿产项目统筹衔接，提高非洲伙伴国的基础设施、技能培训和监管能力；为在非洲当地加工或精炼的矿产品提供长期采购和承购安排，增强项目收益的稳定性。

文章还建议，将环境、社会和治理要求及企业可持续发展保障机制纳入合作项目，在项目规划和实施过程中加强信息公开和社区参与。欧盟只有兼顾供应链安全、商业可行性和非洲国家产业发展诉求，才能推动双方关键矿产合作形成更加稳定和互利的长期关系。（编译：江明明、秦川）