非洲商业杂志网站日前刊发非洲主导的国际发展咨询机构睿纳新非中伙伴关系高级经理卡拉尼·穆塔米亚的文章指出，非洲工业化成效不能仅以投资额、工厂数量和新增就业岗位衡量，更应考察有关项目能否帮助当地企业、技术人员和供应商积累持续生产能力。中国工业化的重要经验在于，将基础设施、产业政策、外商投资、企业学习和供应链建设相互衔接，推动生产结构和产业能力逐步升级。

文章指出，在非洲，每当一个工业园区落成、一条铁路竣工，或外国制造商宣布大额投资，相关报道往往集中于创造就业、吸引投资和促进经济增长。但经济活动增加并不必然带来生产能力提升。一个国家可以建设工厂和工业园区，仍可能长期从事加工组装和资源初级开发，在全球价值链中处于附加值较低的环节。

当前，非洲多国正在建设经济特区、工业园区和制造业中心，积极吸引中国、欧洲、美国、海湾国家及本土企业投资。外国直接投资规模、项目数量和施工期就业岗位能够反映投资活跃程度，但难以完整衡量工业化质量。以大型基础设施项目为例，建设阶段可以带动建筑、运输、餐饮和零售等行业就业。项目建成后，当地工程师能否独立运营和维护类似设施，本土企业能否掌握新的生产方法，当地制造商能否进入供应链，更能反映投资是否形成长期带动作用。

制造业项目同样需要区分临时就业与稳定就业、普通操作岗位与技术管理岗位。工厂落地后，如果核心设备、零部件、维修服务和管理人员长期依赖境外供应，其对当地工业体系的带动仍会受到限制。因此，非洲国家在评估工业项目时，可以将本地采购比例、长期技术岗位数量、本地管理人员占比、供应商培育数量、职业培训效果和产品本地增加值等纳入考核体系，减少对投资总额和工厂数量等单一指标的依赖。

文章认为，中国工业化进程表明，发展既体现为经济规模扩大，也体现为生产结构和产业能力升级。中国经济增长、出口扩大和减贫等成就，与劳动力、资本和基础设施逐步由生产率较低的部门流向制造业和现代服务业密切相关。世界银行数据显示，1990年至2019年，中国农林牧渔业增加值占国内生产总值的比重由约27%降至约7%，反映出经济结构发生明显变化。

当前，非洲多国正在建设经济特区、工业园区和制造业中心，积极吸引中国、欧洲、美国、海湾国家及本土投资者设立生产设施。衡量有关项目成效，除关注外国直接投资规模和工厂数量外，还应考察项目能否增强当地生产能力，包括本土工程技术人员能否独立设计和管理项目、当地企业能否掌握新的生产方式、本土供应商能否进入产业链，以及相关技术和管理经验能否得到持续积累。

文章指出，外商投资是经过深思熟虑的战略举措，在中国工业崛起过程中发挥了重要作用。但中国从未认为投资本身就能带来发展。中国企业在发展过程中长期学习和吸收国外制造技术，不断提升产品质量，并逐步建立国内供应商网络。随着技术、管理和人才能力持续积累，部分企业由代工组装向自主设计、产品改进和市场竞争等环节延伸。

这种转变并非一蹴而就。三十年来，中国一直利用《鼓励外商投资产业目录》来对接外商直接投资，使其与不断变化的产业优先方向保持一致，逐步从劳动密集型制造业转向先进制造业和高科技产业。转型之所以发生，是因为中国不断提出一个非洲也应该问的问题：有多少价值被留下，有多少价值被融入当地生产能力。这也许是中国给非洲最重要的启示。

文章指出，外国投资者是企业，其首要职责是为股东创造回报，而不是推动东道国工业化。这是现实。确保投资能够促进本地能力发展是非洲各国政府的责任。这意味着，在庆祝投资公告之前，各国政府需要提出更深入的问题。本地供应商是否将进入生产链？非洲工程师是否将晋升到技术和管理岗位？本国企业能否学习新技术？今天的工厂在20年后还能留下完整的产业生态系统吗？中国自身的经历就足以说明这些问题的重要性。

文章最后认为，中国的工厂之所以成功，是因为它们融入了由供应商、物流公司、研究机构、职业学校和工程技术专家组成的密集网络。工厂变成了生态系统。正是这个生态系统，让中国难以被取代。如今，非洲的机遇在于学习中国几十年来建立生产能力的自律精神。（编译：潘立华、秦川）