澳大利亚国际事务研究所发表新南威尔士大学国际政治研究讲师Guangyi Pan题为《大选后的澳大利亚工党与中国:危机加剧中的稳定》的文章称,2022年澳大利亚工党上台时,澳中关系处于数十年来的最低点。2018年至2022年期间担任澳大利亚总理的莫里森对中国采取了对抗性政策,迫使中国对澳大利亚产品施加贸易限制,一度让澳中关系沉寂多年。
阿尔巴尼斯担任澳大利亚总理后,迅速与莫里森的做法划清界限,并在相互尊重的基础上审慎地与中国展开合作。同时,阿尔巴尼斯坚持维护以美国同盟为基础的安全框架,并深化了与日本、韩国、印度等的合作。
文章认为,这种审慎且稳健的做法取得了切实成果。经济方面,在2024年年底,中国基本解除了对澳大利亚产品的限制。2024年11月,创纪录数量的澳大利亚企业参加了中国国际进口博览会。澳大利亚贸易部长法瑞尔乐观预计,中澳贸易额有望突破4000亿澳元。政治方面,澳中高层外交接触恢复,双方举行了多次高层对话。2024年3月,澳大利亚外长黄英贤在与中国外长王毅会晤后举行的记者会上表示,澳中之间确实存在的分歧,但澳方将始终寻求明智地处理这些分歧。这种务实的立场表明,尽管澳中之间仍存在分歧,但两国都有着强大的经济动机维持正常的双边关系。与中美之间的紧张关系相比,澳大利亚这种灵活的外交姿态有助于其保持与中国的友好关系。
文章指出,在第一个任期内,阿尔巴尼斯重新调整了对华贸易关系,并将这种关系强化为澳中整体关系的“压舱石”。近期,中国允许扩大澳大利亚羊肉进口。尽管这被视为中国应对与美国的贸易争端所开展的多元化策略的一部分,但也凸显了阿尔巴尼斯对华政策的效果。因此,工党的双重战略——与中国深化关系的同时加强贸易伙伴多元化——可能会继续下去。
文章还称,受特朗普单边主义滋扰,中国对外或变得更加强硬。然而,从政治和军事角度来看,中国无意在澳大利亚附近海域这样的远海地区挑起冲突。因此,工党对华外交保持审慎且务实的态度十分重要。
文章认为,长期以来,中国一直将其与澳大利亚的关系视为美中关系的延伸。美国因素(尤其是特朗普)持续影响着澳中的关系。近年来,工党表现出一定程度的对美国的独立性,采取了更为积极的中等强国外交政策。预计阿尔巴尼斯将继续维护当前的战略平衡,抵制大国竞争的诱惑,同时保持外交的灵活性。
文章介绍,在莫里森于2020年与特朗普通话之前,澳大利亚似乎享有着无需“选边站”的特权地位。但此次通话后,澳大利亚仓促启动了所谓的新冠调查,导致澳中关系降至冰点。与该调查相比,审慎的外交策略能够防止战术性争端升级为战略危机,尤其是在对华关系之中。历史证明,澳大利亚应努力维持平衡,设置保留选项,而非仓促“选边站”,才是维护自身利益的最佳途径。
文章预计,在阿尔巴尼斯领导下,澳大利亚的对华政策很可能延续审慎且稳健的既定轨迹。人们必须承认,“与巨人共舞”存在风险。未来四年,澳大利亚将面临更多的不确定性、摩擦和危机。这意味着澳大利亚必须进一步勒紧缰绳,以免自身在国际政治的喧嚣中失去控制,卷入大国竞争之中。(编译:秦川、江明明)