印度观察家研究基金会（Observer Research Foundation）战略研究项目研究员艾贾兹·瓦尼（Ayjaz Wani）在《特朗普对哈萨克斯坦征收关税增强中国在中亚的地位》一文中表示，2020年，时任美国总统特朗普致函哈萨克斯坦总统托卡耶夫，宣布美国自当年8月1日起对来自哈萨克斯坦的部分商品征收25%的关税。对此，哈萨克斯坦尚未考虑采取反制措施。托卡耶夫在回函中指出，哈萨克斯坦仍致力于与美方发展公平、可预期、互利的经贸关系，并表示哈方愿与美方继续保持建设性对话，推动贸易问题合理解决。

因地缘政治、经济和主权问题，哈萨克斯坦等中亚国家正在重塑外交政策。美国提高对哈萨克斯坦商品的关税，间接为中国进一步扩大地区影响力铺平了道路。

2022年以来，哈萨克斯坦与美国关系显著改善，这得益于战略转变、地区安全形势变化，以及稀土贸易和投资的增多。地区冲突及西方对俄制裁限制了哈萨克斯坦的经济前景，促使该国加强与美欧的联系。哈萨克斯坦亦在通过经济自由化来促进增长，以降低对俄罗斯的依赖，并对冲中国在中亚地区日益扩大的影响力。

哈萨克斯坦拥有全球约14%的铀储量，是全球铀产量最大的国家，也是主要的石油和天然气出口国。哈萨克斯坦对美出口的主要商品包括原油、铀、银和其他关键矿产（或稀土金属）。在美国寻求关键矿产进口多元化之际，哈萨克斯坦吸引了众多美国投资者。目前约有600家美国企业在哈萨克斯坦运营，美国对哈萨克斯坦的外国直接投资（FDI）亦大幅增长。

美国贸易代表办公室数据显示，2023年，美哈两国贸易总额估计为34亿美元。美国对哈萨克斯坦出口总额约为11亿美元，较2022年下降7.2%；进口额则为23亿美元，增长4.5%。这导致贸易逆差较2022年增长17.2%。

2023年9月，首次美国-中亚峰会的讨论主要集中在确保关键矿产供应，建立持续可靠的关键矿产供应链，并鼓励采矿业创新。由于中国对特定矿产及相关技术的出口限制，美国正寻求通过多元化进口来源来降低对中国的关键矿产依赖。中国控制着全球近60%的稀土矿产开采，并占全球加工产能的85%以上。在此背景下，中亚国家凭借其丰富的关键矿产储量，日益被视为对中国地位的潜在挑战者。仅哈萨克斯坦就拥有超过5000个稀土矿床，据估计价值巨大。

2024年2月，美国与中亚五国举行了首次“C5+1”关键矿产对话，旨在探索美国在该地区关键矿产和采矿业投资的机会。同年，美哈合资企业Cove Capital在哈萨克斯坦科斯塔奈地区开始钻探作业和地质勘探。过去五年，哈萨克斯坦加大了稀土开采力度，到2024年其出口量几乎增长了五倍。因此，特朗普政府时期加征关税的决定，在当前背景下，可能只会扩大中国在中亚的影响力并巩固其在关键矿产领域的地位。

中国正有效地将自己定位为中亚国家的更稳定、更务实的合作伙伴。在全球主要大国对关键矿产的竞争日益激烈的背景下，中国正采取大胆举措，不断扩大其“朋友圈”，提升其在中亚的影响力。美国对哈萨克斯坦商品加征关税，使哈萨克斯坦更倾向于深化对华合作。

总之，特朗普政府的单边关税政策非但没有使全球贸易重新调整到有利于美国的方向，反而制造出战略真空，为中国维持其对全球关键矿产供应链的掌控，及扩大战略影响力创造了机会。（编译：秦川、江明明）