南洋理工大学拉惹勒南国际研究院（新加坡）学者Chen Wangwanyu在《分析中国2025年稀土出口管制政策》一文中指出，2025年初，美国对中国的半导体限制达到高峰。从芯片、光刻机到人工智能，美国通过一系列禁令，试图系统性将中国排除在全球先进半导体产业链之外。为反制美国，2025 年4 月4 日，中国商务部、海关总署公布对部分中重稀土相关物项实施出口管制的决定。在此背景下，科技已成为中美竞争的关键领域。中国正寻求足够有力且审慎的反制措施，以扭转当前局面，同时避免冲击本已敏感的中美关系。

当前形势已逐渐清晰——美国在半导体领域的每一项制裁，几乎都伴随中国的相应反制，尤其是针对部分稀土磁体及相关分离技术实施的出口管制。中国的举措并非旨在破坏全球供应链，而是为了恢复平衡，并表明其在面临压力时，同样能够将自身优势转化为自卫工具。

尽管“回流”呼声高涨，但美国依然在稀土生产和精炼方面依赖中国。与此同时，美国在采矿和磁体制造方亦与中国存在能力差距。在美国建设精炼厂、分离厂和磁化生产线需要投入数十亿美元的沉没成本，完成相关审批流程亦会耗时多年。

此外，特朗普再次入主白宫加剧了美国与盟友的外交分歧。由于特朗普倾向于加征关税而非协调合作，这让美国在最需要支持时，破坏了其与盟友的伙伴关系。这让美国难以建立满足其需求且可将中国排除在外的供应链，进一步加剧了其在关键矿产领域的脆弱性。

中国的稀土出口管制政策打击了美国最脆弱的领域。这表明，中国无需采取全面禁运，通过小规模、有选择性的许可政策就足以震慑美国——脱钩是一把双刃剑，害人害己。

中国敢于打出“稀土牌”的底气，源于近十年来不断巩固的工业与战略实力。自 2010 年代中期以来，中国开始整治混乱的稀土行业， 严厉打击非法采矿 ，并大力推动相关民营企业的国有化进程。2021年底，伴随着中国稀土集团的成立，中国对稀土行业进行整合，实现全国主要稀土产能的统筹管理。到 2024 年，中国整合了生产配额和环境标准的监管框架实现制度化，构建了从矿山到制造终端的垂直体系。

目前，中国已完成稀土战略的整体布局闭环，不仅能够基于地缘政治考量收紧出口，还能依托国内市场需求和高度整合的产业体系，确保自身经济不受明显冲击。曾经分散、混乱、污染严重的稀土产业，已成为中国维护产业安全与增强地缘政治影响力的重要支柱。

中国在处理稀土问题上采取的并非鲁莽的升级行为，而是经过周密筹划的举措，既能让对手感受到压力，也为自身争取调整空间。然而，无论如何精心设计，动用稀土这一战略杠杆客观上可能加速全球供应链的“去中国化”趋势。若此类行动过于频繁，反而可能削弱中国避免供应链全面脱钩的努力。

因此，中国面临的真正挑战在于如何精准平衡各方利益：既要有效运用手中的战略筹码维护国家利益，又需谨慎控制施压力度，避免引发不可逆的脱钩后果。（编译：秦川、江明明）