原文标题:New Industrial Policy Trends and Implications after the Energy Crisis
中文摘要:韩国外交事务和国家安全研究所发表韩国国立外交院副教授李孝荣(Lee Hyo-young)《能源危机后的新产业政策趋势及其影响》一文。作者在文中表示,当代全球经济格局因两次连续的地缘政治冲击而受到严重动摇:2022年爆发的俄乌冲突,以及2026年持续进行的美以伊战事。这两场冲突导致全球能源供应网络出现叠加式、系统性危机,从根本上重塑世界各地的价格与分配机制。特别是,欧洲对俄罗斯天然气的高度依赖暴露地缘政治脆弱性,而美伊军事紧张局势封锁霍尔木兹海峡,使中东出口通道陷入瘫痪,推高全球油价。
作者介绍,传统产业政策被理解为一种有针对性的国家干预,旨在纠正“市场失灵”。相比之下,新产业政策似乎运作于更广泛、多层次的层面,不再仅关注国内市场调整或特定行业增长,而是一种战略性工具,用于应对全球结构性危机。新产业政策针对的是更为复杂的市场失灵问题——如气候危机、不公平竞争以及供应链脆弱性等,单靠市场本身无法解决这些问题。
数据显示,2019年以后,新产业政策措施急剧增多,且不同于过去周期性干预措施,这些措施自疫情以来并未退出,而是转变为永久政策。当今的产业政策更多被描述为“塑造市场”而非“纠正市场”,因为其旨在改变国际竞争条件,以利好国内企业。政策工具箱已不再局限于补贴,涵盖出口管制、进口限制、贸易救济措施、出口激励、外国投资审查、公共采购以及本地化要求等。
作者指出,韩国是出口导向型经济体,逾90%能源资源依赖进口,极易受到国际供应链中断的影响。为保护工业基础,韩国必须采取积极主动、综合性的产业与贸易战略。(编译:潘立华、秦川)
