新华社记者 李欣
委内瑞拉副总统罗德里格斯1月初出任代总统并实际掌权以来，委美关系发生根本转折。美委日前宣布双方同意恢复外交和领事关系，双边能源和矿业合作迅速推进。专家认为，美委务实合作的本质是美国以合作为名攫取委矿产资源，未来可能在委引发新一轮政局动荡。美国欲垄断委资源开采和出口，对中委中拉合作带来一定冲击，我可采取灵活务实应对策略，坚定维护自身正当利益，避免中委中拉合作剧烈下滑。
委方向美放开石油业和矿业
美国今年1月初强行控制委内瑞拉总统马杜罗，时任副总统罗德里格斯随后出任代总统并实际执政。近约2个月以来，美国实际掌控委外交进程，迅速推进以获取委内瑞拉石油资源和关键矿产为核心目的的双边合作。
委内瑞拉自1999年查韦斯上台执政后，长期与美关系紧张。2019年，由于美国干涉委内政，委断绝与美外交关系。然而罗德里格斯出任代总统后，与美部长级及以上官员密切沟通，还派出委内瑞拉前外交部长费利克斯·普拉森西亚作为特使赴美与美方沟通。
3月5日，委内瑞拉外长希尔宣布，委美通过外交对话，双方已决定恢复外交和领事关系。美国国务院同日发表声明说，美国与委内瑞拉政府已同意恢复外交和领事关系。
罗德里格斯就任后迅速推进石油业向美开放进程。由她向委内瑞拉全国代表大会提交的石油法改革法案于1月29日通过并当日签署生效。该法案允许委内瑞拉政府、国有控股混合企业或通过与委国有企业签订特定合同而在委境内注册的私营公司，从事包括勘探、开采、收集、运输、初始储存等石油产业相关的活动，实质上为美企重返委内瑞拉开采油气打开大门。美国政府于2月10日发布通用许可证，允许美国油气企业在委开展勘探、开发及油气生产等活动。美国政府在推进对委石油合作中，逐步放宽对委制裁，在规则和标准等方面加入保证美方享有控制权的附加条件。
据外媒报道，美国内政部长道格·伯格姆近日到访委内瑞拉期间，罗德里格斯向美方承诺，将加快美国获取委内瑞拉矿产资源的进程。
美委关系中长期可能生变
专家认为，美国欲攫取委能源和关键矿产资源，将委打造成对美输送利益的附庸。美国在推进与委能源和矿产合作时，主导构建以形成美国垄断地位为导向的制度框架，委内瑞拉政局未来可能因利益分配不均等因素出现动荡。
美国舆论认为，特朗普政府目前实际上已控制委内瑞拉石油出口，销售额已超过10亿美元。特朗普日前在发表国情咨文时披露，委内瑞拉已向美国出口石油8000万桶。委美矿业合作也并非平等合作，而是为了便于美国获得钶、钽等关键矿产和黄金、钻石等资源。
美国财政部近期发布多份通用许可，和委内瑞拉石油法改革进程相互呼应，将委石油体系全面纳入以美国法律、金融及合规标准为主导的能源生产和供应秩序，试图在委内瑞拉能源领域构建排他性合作框架。
委内瑞拉卡拉沃沃大学社会科学院教授路易斯·德尔加认为，美国迫使委内瑞拉最大限度地将资源收益输送给美国，并将其转化为地缘政治博弈筹码。
中国社会科学院拉丁美洲研究所拉美区域合作研究室副主任芦思姮认为，综合迹象表明，美国欲长期控制委内瑞拉，委主权独立未来面临严峻挑战，可能陷入“有限主权”状态，即表面上保持独立，实则经济命脉美方掌控，政治、安全等领域被美渗透，在事关自身战略利益的关键决策上丧失自主性。
由于罗德里格斯执政后采取“配合美方要求换生存空间”的策略，委美两国近期会围绕“美方解除对委制裁-委方推进对美开放”的主线推进务实合作。美国当前对委策略集中于稳住军方、加强政治渗透、确保政府“听话”，而将反对派视为备用制衡工具，并不急于推动政权更迭。
芦思姮认为，若委民众生活随着美资重返委内瑞拉出现显著改善，委高层各方和美国资本势力及政府的利益分配达到各方都可接受的程度，那么委政局在中长期尚可保持稳定，否则，委美关系将因利益分配不均、委国内民族主义反弹等因素而重新疏远。当前的罗德里格斯政权短期内尚能在美国支持下维持国内基本秩序，一旦美国支持力度减弱或委内部矛盾激化，委政局可能出现剧烈变动。
上海国际问题研究院外交政策研究所所长、拉美研究中心主任牛海彬强调，委军方在马杜罗时期已深度介入石油产业，美国资本控制石油业后，委军方利益能否得到保障将成为影响委政局稳定的关键。
我应对美委关系调整衍生风险
委内瑞拉曾是中国在拉美的重要战略支点和共建“一带一路”合作向西半球延伸的关键节点。专家认为，在美国挤压下，中委传统的“贷款换石油”合作模式面临停滞风险，中方在委存量债权面临更多拖欠风险，中方在委油气项目很可能被边缘化，中企在委营商环境面临恶化风险。而且美国如深度掌控委内瑞拉能源产业，将可能会掌握整个西半球的能源供给主导权。
专家建议，应对美委关系调整衍生风险，我可秉持底线思维保障存量利益，依托经济规律与自身优势开拓空间，坚持长远战略眼光，通过多元化、精细化布局提升在整个拉美地区的合作韧性与影响力。
芦思姮、牛海彬等认为，当务之急是确保我在委存量资产和对委债权的安全。宜明确坚持债务必须偿还的国际信用原则，同时在偿还方式上展现灵活性，如探讨延长还款期限、调整利率、接受资产抵债或债转股等方案。关键目标是防止我债权人地位在新利益格局中被边缘化。在项目层面，对具备战略价值且可运营的项目，应力争维持，或引入第三方合作伙伴以分散风险；对前景黯淡的项目，则需果断评估并制定退出预案。
专家认为，未来对拉合作需更具针对性，采取分类施策、精准发力策略。对古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜等国，侧重民生领域与人道主义援助，如医疗、可再生能源和粮食安全合作，助其提升韧性；对巴西、墨西哥等地区大国，深化能源、基建、金融等战略性合作；对阿根廷、智利等国，则巩固并扩大经贸与人文交流。我可进一步推进构建系统化的海外利益保护网，完善国别政治风险数据库和预警机制，指导企业加强合规管理，探索利用投资保险、资产证券化等金融工具对冲风险。