加纳非中政策咨询中心研究员奥伯特·博尔近日发表题为《中国新兴可持续发展框架与非洲关键矿产》的文章。文章指出，全球向低碳能源系统转型，已将锂、钴、石墨、锰、镍及稀土元素等关键矿产转变为具有战略意义的地缘政治资产。这些矿产广泛应用于电动汽车、电池储能系统、可再生能源技术和先进制造业，是能源转型的关键支撑。

据估计，非洲拥有全球约30%的关键矿产储量，涵盖刚果（金）的钴矿、津巴布韦的锂矿、莫桑比克和马达加斯加的石墨矿，以及南非和加蓬的锰矿，资源优势显著。

文章认为，中国已成为全球关键矿产供应链的主导力量，在开采、矿物加工、精炼、电池制造和电动汽车生产等环节占据较大份额。同时，中国在非洲矿业投资领域的治理模式正在发生演变。中国国务院新闻办公室近日发布的《中国国家人权行动计划（2026-2030年）》，标志着中国在海外矿业投资治理方面的重要转变。这对希望借助关键矿产实现工业化和结构转型的非洲国家而言，具有深远意义。

文章回顾称，中国在非洲的矿业投资曾因环境、劳工及透明度等问题受到国际关注。为回应外部关切和市场对负责任采购的需求，中国陆续推出旨在提升海外投资可持续性的新框架。《中国国家人权行动计划（2026-2030年）》是其中的重要规范性进展。该计划以《联合国工商企业与人权指导原则》为指导，鼓励在海外运营的中国企业开展人权尽职调查，加强申诉机制建设，尽量减少对社会和环境的负面影响。这意味着中国企业在非洲的运营实践正逐步向环境、社会和治理（ESG）标准靠拢。对于非洲国家而言，这或可为其争取更严格的环境管理、更完善的社区福利和更负责任的采矿实践提供新的政策空间。

文章进一步分析，中国的可持续发展举措需置于全球关键矿产地缘政治竞争的大背景下审视。当前，美国、欧盟、日本、韩国、印度等正积极寻求减少对中国主导的关键矿产供应链的依赖，而非洲国家正处在这场竞争的中心。近期达成的多边协议印证了这一趋势：美国支持连接刚果（金）、赞比亚与安哥拉大西洋沿岸的洛比托走廊投资项目；欧盟已与纳米比亚、赞比亚、刚果（金）等国签署关键原材料战略伙伴关系协议。与此同时，中国继续通过大规模投资、资源收购和基础设施融资巩固在非影响力。这种竞争格局为非洲国家带来了前所未有的谈判机遇，使其有可能争取更有利的财政条款、本地化生产要求、基础设施投资和技术转让安排。

文章认为，中国不断完善的可持续发展体系及其对当地加工领域的投资意愿，为非洲国家创造了重要机遇。其一，负责任的采购要求有助于加强环境治理、改善采矿实践；其二，中国对加工设施持续增加的投资可支持非洲工业化和就业创造；其三，地缘政治竞争赋予非洲国家更大的议价空间。然而，挑战同样不容忽视。矿产资源丰富的非洲国家需谨慎权衡多重目标，过于严格的出口限制可能削弱投资吸引力，投资者或转向被认为更具可预见性或商业吸引力的地区。

文章最后总结，中国的可持续发展举措折射出全球矿产治理格局的深刻变化。在地缘政治竞争加剧与非洲产业政策日趋积极的背景下，非洲国家与外国投资者之间的关系正在被重新塑造。（编译：秦川、江明明）